Решение № 2А-320/2020 2А-320/2020~М-350/2020 М-350/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-320/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 29 октября 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2020 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бильчир» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Бильчир» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией МО «Бильчир». В ходе проведенной проверки установлено, что водоснабжение в МО «Бильчир» организовано со скважин в <адрес обезличен>

В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», водные объекты - артезианские скважины в <адрес обезличен> используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и п.5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.1.6 СП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианских скважин в <адрес обезличен>, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. 1 пояс зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м не огражден.

Над скважинами в <адрес обезличен> в нарушение п.3.3.3, 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», нет навеса или павильона, отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы.

По периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 метров и шириной до 1 метра из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Скважина оборудована электрическими насосами для подъема воды. Нет приборов учета дебита и давления воды.

Оголовок скважины выступает над поверхностью земли на 0,5 метра, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

- Работники МУП «Коммунальная служба Бильчира» медицинские осмотры не проходят, что является нарушением ч.ч.1,3,5 ст.34 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Таким образом, администрация МО «Бильчир», оказывая услуги по предоставлению холодного водоснабжения, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Истец прокурор Осинского района просит возложить на администрацию МО «Бильчир» обязанность организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: на артезианскую скважину, расположенную в <адрес обезличен> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и использования водного объекта; разработать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов – артезианских скважин в <адрес обезличен>, оформить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты, установить ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30м; над скважинами в <адрес обезличен> установить навес или павильон, оборудовать оголовки в соответствии с требованиями п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», установить по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, их хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, обязать работников МУП «Коммунальная служба Бильчир» МО «Бильчир» пройти медицинские осмотры, установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2021 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. в судебное заседание не прибыла, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бильчир» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал полностью, при этом просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.11.2022 года ввиду отсутствия финансирования.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителей административного ответчика и третьего лица, так как они были извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты) не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение в МО «Бильчир» организовано со скважин в <адрес обезличен>

В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», водные объекты - артезианские скважины в <адрес обезличен> используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и п.5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.3.6 СП 3.1I3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианские скважины в <адрес обезличен>, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. 1 пояс зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м не огражден.

В нарушение п.3.3.3, 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», над скважинами в <адрес обезличен> навеса или павильона не имеется, отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы.

По периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 метров и шириной до 1 метра из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, что является нарушением п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Скважина оборудована электрическими насосами для подъема воды. Нет приборов учета дебита и давления воды.

Оголовок скважины выступает над поверхностью земли на 0,5 метра, что является нарушением п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Работники МУП «Коммунальная служба Бильчира» медицинские осмотры не проходят, что является нарушением ч.ч.1,3,5 ст.34 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области информацией от 30 сентября 2020 года № 108.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, положениями Устава МО «Бильчир» организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения, которые должны быть разрешены администрацией соответствующего муниципального образования.

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая доводы представителя административного ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда, суд считает разумным предоставить срок для его исполнения до 31.12.2021 года. В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения с указанием мотивов невозможности его исполнения в установленный срок и предоставления доказательств, обосновывающих эти мотивы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бильчир» обязанность в срок до 31 декабря 2021 года организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства:

- получить на водные объекты – артезианскую скважину в <адрес обезличен> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и использования водного объекта;

- разработать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов – артезианские скважины в <адрес обезличен>, оформить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты; установить ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м.;

Скважины в <адрес обезличен>

- над скважинами установить навес или павильон;

- оборудовать оголовки в соответствии с требованиями п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- установить по периметру оголовка скважины «замок» глубиной до 2 м шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины;

- обязать работников МУП «Коммунальная служба Бильчир» МО «Бильчир» пройти медицинские осмотры;

- на все скважины установить приборы чета дебита и давления воды, оборудовать отводы для отбора проб воды.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво