Постановление № 5-29/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело № 5-29/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мошковский районный суд Новосибирской области

<...>

07 июня 2018 года р.п. Мошково Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием представителя территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области <данные изъяты>., а также защитника ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» адвоката Бахваловой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов, в ходе выездной проверки в отношении ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница», расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, р.<...>, проводимой во исполнение распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, при непосредственном посещении, установлено, что ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее Постановление), а именно: п.п. в) п.4 Постановления в части - отсутствия сертификата специалиста «Организация здравоохранения и общественное здоровье», у заместителя главного врача по КЭР <данные изъяты>.; п.п. д) п.4 Постановления в части наличия заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), в части отсутствия сертификата специалиста: <данные изъяты>. - медсестра палаты новорожденных (отсутствие сертификата - «сестринское дело в педиатрии»); <данные изъяты>. - фельдшер кабинета профилактики, внутреннее совместительство - медбрат по массажу - трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ - нет диплома по специальности «медицинский массаж» и сертификата специалиста; п.п. а) п.5 Постановления, в части несоблюдения требований порядков оказания медицинской помощи в медицинских организациях при организации оказания и оказании медицинской помощи больным с различными нозологиями: при анализе 10 медицинских карт стационарного больного с ОНМК (№) выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» (далее - Приказ): отсутствует неврологическое отделение для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения; не проводится КТ-исследование и МРТ- исследование; пп. 3.9.3. п.З. Критерии качества специализированной медицинской помощи взрослым при остром коронарном синдроме; нарушение п. 22 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 915н (ред. От 04.07.2017) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», в части отсутствия диспансеризации онкобольных; нарушение п. 5 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 915н (ред. от 04.07.2017) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», в части несоблюдения стандартов медицинской помощи; приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в части несоблюдения стандарта оснащения терапевтического кабинета; приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 N 69н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета инфекционных; приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача психиатра; приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача психиатра; приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», в части несоблюдения стандарта оснащения оториноларингологического кабинета; приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», в части несоблюдения стандарта оснащения кожно-венерологического кабинета; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-невролога; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н (ред. от 14.04.2014) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями», в части несоблюдения стандарта оснащения кардиологического кабинета; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-хирурга; приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», в части несоблюдения стандарта оснащения урологического кабинета; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 920н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-диетолога; приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 N 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета терапевтической стоматологии; приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 N 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета хирургической стоматологии; приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 910н (ред. от 28.09.2016) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями», в части несоблюдения стандарта оснащения детского стоматологического кабинета; приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи», в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-педиатра; приказа Минздрава России от 14.12.2012 N 1047н (ред. от 12.10.2016) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», в части несоблюдения стандарта оснащения детского кабинета; приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи», в части несоблюдения стандарта оснащения педиатрического отделения; приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 521 и «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями», в части несоблюдения стандарта оснащения детского инфекционного отделения; приказа Минздрава России от 01.11.2012 N 572н (ред. от 12.01.2016) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», в части несоблюдения стандарта оснащения родильного дома (отделения); приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 923н «06 утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в части несоблюдения стандарта оснащения терапевтического отделения; приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», в части несоблюдения стандарта оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии; приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н (ред. от 05.05.2016) «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», в части несоблюдения стандарта оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки подписан законным представителем главным врачом ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» ФИО1 <данные изъяты>.

Действия ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница», квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель лица, привлекаемого к ответственности ГБУЗ «Мошковская ЦРБ» - <данные изъяты>. в судебном заседании с нарушением согласилась, показала, что ГБУЗ «Мошковская ЦРБ» является бюджетной организацией, ее учредителем является Министерство здравоохранения НСО. ГБУЗ «Мошковская ЦРБ» принимаются меры по устранению выявленных нарушений в пределах своих возможностей. Направлено письмо учредителю о необходимости оснащения больницы. В части получения сертификатов, лица направлены на обучение, и в настоящее время не оказывают медицинскую помощь. В связи с тем, что ГБУЗ «Мошковская ЦРБ» не оспаривает вину, к административной ответственности, привлекается впервые, с учетом смягчающих обстоятельств, просила назначить половину от минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель территориального органа Росздравнадзолра по Новосибирской области <данные изъяты> в судебном заседании полагала необходимым привлечь ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, суду пояснила, что в рамках лицензионного контроля установлено, что ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», а именно: в части - отсутствия сертификатов специалиста «Организация здравоохранения и общественное здоровье», «сестринское дело в педиатрии», нет диплома по специальности «медицинский массаж», а также нарушения в части несоблюдения требований порядков оказания медицинской помощи в медицинских организациях, при организации оказания медицинской помощи больным с различными нозологиями: выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения: отсутствует неврологическое отделение для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения; не проводится КТ-исследование и МРТ - исследование; в части несоблюдения стандартов медицинской помощи; в части несоблюдения стандарта оснащения кабинетов; в части несоблюдения стандарта оснащения отделений; не возражала против снижения минимального размере штрафа.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав административный материл, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее Постановление).

Вина юридического лица ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, помимо пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 в отношении ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ»;

- распоряжением (приказом) руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница»;

- актом проверки юридического лица ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина юридического лица ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ч. ч. 3. 2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что юридическое лицо вину в свершении административного правонарушения признало, привлекается к административной ответственности впервые, учитывая финансовое положение, суд считает возможным назначить ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ГБУЗ НСО «Мошковская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Перечисление штрафа должно быть произведено по следующим реквизитам: УФК по НСО (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области л/с <***>); счет получателя: 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, КБК 06011690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.Н. Кулинич