Решение № 2А-1025/2025 2А-1025/2025~М-928/2025 М-928/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1025/2025

УИД 14RS0016-01-2025-001288-31

Дело № 2а-1025/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола помощником судьи Тихоновой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мирного Рожиной В.Л., представителя административного ответчика АГП «Поселок Алмазный» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия

у с т а н о в и л :

Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части федерального законодательства при реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией ГП «Поселок Алмазный» не осуществлен снос и не ограничен доступ граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащего сносу, расположенных по адресам: <адрес>

Просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Алмазный» по непринятию мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных но адресам: <адрес>; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, признанных непригодным для проживания; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» в срок до 01 сентября 2026 года произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

На судебном заседании представитель административного истца - прокурор города Мирного указала, что требования поддерживает в полном объеме, основываясь на доводах указанных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, исковые требования признает частично указав, что администрацией ГП «Поселок Алмазный» проведены работы по разработке проекта организации сноса многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> стоимость выполнения работ по сносу двух домов согласно проектов составляет 7900680 руб. В связи с тем, что бюджет АГП «Поселок Алмазный» является дотационным, администрацией были поданы заявки на выделение межбюджетных трансфертов на выполнение работ по сносу объектов из бюджета АМР «Мирнинский район» РС (Я), в выделении межбюджетных средств отказано. В рамках заявочной компании АГП «Поселок Алмазный» планирует подать заявку на выделение межбюджетных трансфертов на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, в настоящее время ведется работа по актуализации стоимости данных работ. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> полностью расселен 05 мая 2025 года, направлен запрос в подрядную организацию о стоимости выполнения проекта организации сноса многоквартирного дома для дальнейшего написания данного проекта. Кроме того указывает, что прокурором города Мирного не приведено нормативного обоснования, обязывающего собственника имущества в установленные ограниченные сроки совершить действия по сносу (демонтажу) аварийных зданий.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьями 40, 42 Конституции Российской Федерации предусматривается право каждого па жилище, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятные условия проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод -обязанностью государства.

Пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в профилактике терроризма.

Одной из ключевых целей реализуемого па территории Российской Федерации национального проекта «Жилье и городская среда» является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (в соответствии с положениями «Паспорта национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 за № 50 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда па 2019-2025 годы» (далее - РАП) в целях обеспечение переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2012 до 01.01.2017.

Приложением № 1 РАП определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих переселению до 01.09.2025, установлены сроки расселения граждан.

Согласно республиканской адресной программы ГП «Поселок Алмазный» является участником программы и ответственным исполнителем реализации программных мероприятий.

Из материалов дела следует, что распоряжением АМО «Поселок Алмазный» № 55 от 21.09.2015 года с внесенными изменениями распоряжением №130 от 07.12.2023 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РС (Я) <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственников жилых помещений данного дома расселить в срок до 31.12.2024 года.

Распоряжением АМО «Поселок Алмазный» № 52 от 20.09.2015 года с внесенными изменениями распоряжением №168 от 28.12.2023 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РС (Я) <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, собственников жилых помещений данного дома в срок до 31.12.2024 года.

Распоряжением АМО «Поселок Алмазный» № 59 от 21.09.2015 года с внесенными изменениями распоряжением №162 от 28.12.2023 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РС (Я) <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, собственников жилых помещений данного дома в срок до 31.12.2024 года.

Прокуратурой города Мирного проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части федерального законодательства при реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50.

По результатам проведенной проверки, а также в судебном заседании установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: РС(Я), <адрес>, признанные аварийными и подлежащего сносу, полностью расселены, аварийные многоквартирные дома не снесены, окна и двери не заколочены, территории не огорожены.

05.09.2025 года прокуратурой города Мирный главе ГП «Поселок Алмазный» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, между тем, до настоящего времени вышеуказанные расселенные многоквартирные дома не снесены, доступ граждан в помещения многоквартирного дома, признанного непригодным для проживания, не ограничен.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В обоснование исковых требований, прокурор указывает, что выявленные нарушения закона в сфере жилищного законодательства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в частности обрушения, возгорания расселенных домов либо совершения иных преступлений, а также негативно влияют па реализацию национального проекта по сокращению количества непригодного жилья.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), а также участков производства работ, с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ» от 28.08.2017 № 1170/пр (далее по тексту- СП).

Разделами 11 и 12 СП предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В силу норм ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с и. 7 ч. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных па изъятом земельном участке.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ, с момента прекращения права частной собственности па изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, па котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Администрацией ГП «Поселок Алмазный» меры по реализации республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу не исполняются должным образом.

Несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, администрацией ГП «Поселок Алмазный» меры по сносу аварийных домов не приняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних граждан. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов до их сноса, не приняты.

Таким образом, разрешая заявленные требования, с учетом того, что охрана жизни и здоровья граждан является приоритетным направлением государственной политики, суд приходит к выводу, что наличие зданий, находящихся в аварийном состоянии и имеющие явные признаки разрушения, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения закона в сфере жилищного законодательства влияют на права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечена безопасность рядом расположенных жилых домов.

Бездействие должностных лиц администрации ГП «Поселок Алмазный» по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Факт наличия нарушений требований жилищного законодательства со стороны администрации нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, указанные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования само по себе не является основанием для неисполнения муниципальным органом требований действующего жилищного законодательства.

Кроме того, доводы представителя ответчика администрации ГП «Поселок Алмазный» о том, что прокурором города Мирного не приведено нормативного обоснования, обязывающего собственника имущества в установленные ограниченные сроки совершить действия по сносу (демонтажу) аварийных зданий, суд считает несостоятельными, поскольку, расположение зданий, находящихся длительное время в аварийном состоянии и имеющие явные признаки разрушения, влечет нарушение прав граждан, прежде всего, на безопасность, ввиду чего, администрацией ГП «Поселок Алмазный» неправомерно до настоящего времени не осуществлены мероприятия по их сносу.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Мирный PC (Я) — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Алмазный» по непринятию мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных но адресам: <адрес> (Якутия), <адрес>; <адрес> (Якутия), <адрес>; <адрес> (Якутия), и. Алмазный, <адрес>;

Возложить обязанность па администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, признанных непригодным для проживания, расположенных по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>;

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» в срок до 01 сентября 2026 года произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2025 года.