Решение № 2А-2827/2020 2А-2827/2020~М-2722/2020 М-2722/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2827/2020

63RS0039-01-2020-003390-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2827/2020 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

Установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – Департамент), его руководителю ФИО2 о признании действий незаконными и обязании совершить действия, указав, что она обратилась к административному ответчику с целью образования (формирования) земельного участка площадью 353,49 кв.м под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (заявления от 04.06.2020 года и от 23.06.2020 года). В ответе №Д0501-01/3504-6-1 от 18 июня 2020 года Департамент указал, что согласно публичной кадастровой карте и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в отношении вышеуказанного земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> проведен государственный кадастровый учет (КН № Однако согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с КН № занимает площадь 17265 кв.м в границах <адрес>, является ранее учтенным в 2014 году. В свою очередь, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пп.1 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома”, от 15 марта 2019 года: под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок. В соответствии с пп.3 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года: границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого участка. В соответствии с пп.5 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года: в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования. Согласно п.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года. Размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом. Поэтому Административным истцом было подано заявление от 23.06.2020 года об образовании отдельного земельного участка под МКД с учетом координат на основании предоставленной схемы ЗУ. Кроме того, на основании ранее сформированного ответа Департамента градостроительства Самара № Д05-0101/3504-0-2 от 29.04.2016 года на заявление Департаментом градостроительства рассмотрено заявление о формировании земельного участка, неположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> прилегающей территорией, относящейся к обслуживанию дома в указанных заявителем границах согласно схемы земельного участка, подготовленной ОО ГК “Партнер” 2016 год площадью 353,49 кв.м с указанием координат. В ответе от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1 Департамент сообщает следующее: в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой дом, распоряжением Правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912р “Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара” утверждена документация по планировке территории. Орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области. Рекомендовал обратиться в Министерство строительство Самарской области. Кроме того, в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен многоквартирный жилой дом, также утверждена документация по планировке территории Постановлением от 17.01.2020 года №16 “Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара”. Считает, что Департаментом не предприняты необходимые действия, требуемые для образования отдельного земельного участка площадью 353,49 кв.м с координатами, согласно представленной истцом схемы, подготовленной ГК «Партнер» 2016 г., расположенным по адресу: <адрес>, с учетом наличия разработанного самим Департаментом Проекта межевания территорий г.о.Самара, занимаемых многоквартирными домами. Не предприняты, если это требуется, действия по направлению схемы земельного участка под МКД для внесения изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912р “Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара”, хотя решение по разработке и изменению документации по планировке и межеванию территорий г.о.Самара согласно п.2.1 и 3.1 Постановления Администрации г.о.Самара от 05.09.2019 года №654 принадлежит Департаменту градостроительства г.о.Самара. Не предприняты необходимые действия по проведению в отношении ЗУ под МКД по государственному кадастровому учету, не поданы сведения о земельном участке в орган регистрации прав. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> общей площадью 353,49 кв.м (с координатами согласно Схемы с учетом придомовой территории) путем внесения и утверждения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17.01.2020 года №16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом.

Впоследствии из числа административных ответчиков был исключен руководитель Департамента градостроительства г.о.Самара, привлечены заинтересованными лицами Министерство строительства Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО8 и ФИО9 на заявленных требованиях настаивали по доводам административного иска и уточнений к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО11 в судебном заседании поддержала письменные возражения. После перерыва в судебное заседание не явилась.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.2 ст.227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1. принадлежит двухкомнатная квартира площадью 30,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на здание по адресу: <адрес>, распространяется правовой режим многоквартирного жилого дома, поскольку в данном здании существуют жилые помещении, которые принадлежат на праве собственности более чем одному лицу.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 28.05.2010 года №12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

К процедуре формирования земельного участка ввиду отсутствия в жилищном законодательстве специального регулирования подлежат применению правила ст.39.14-39.15 ЗК РФ о порядке формирования земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с его предоставлением в частную собственность без проведения торгов.

Согласно положениям ст.28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об образовании (формировании) земельного участка площадью 353,39 кв.м под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Департамент письмом от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1 сообщил административному истцу о том, что в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой, распоряжением правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912-р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории. Департамент также проинформировал заявителя о том, что орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, в связи с чем рекомендовал заявителю обратиться в министерство строительства Самарской области (в случае несогласия с планировочными решениями документации по планировке территории заинтересованное лицо имеет право на его корректировку в порядке, определенном частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оценивая данное сообщение, суд приходит к выводу, что решения по существу обращения ФИО1 Департаментом не принято.

В ч.2 ст.11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно ст.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года №12-П).

Из представленной суду документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 года №16 следует, что границы земельного участка под многоквартирным <адрес> не определены.

Согласно публичной кадастровой карте и сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в границах улиц Галактионовская, Льва Толстого, Молодогвардейская и Красноармейская проведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0502006:1284, который включает в себя территорию под многоквартирным <адрес><адрес> и прилегающую к нему территорию, а также бoльшую часть территории квартала в границах указанных выше улиц.

При таких обстоятельствах, по заявлению ФИО1 о формировании земельного участка под многоквартирным домом Департамент должен был либо решить вопрос о внесении изменений в указанную документацию, либо принять решение об отказе.

Административным ответчиком не оспаривалось, что какого-либо решения по обращению ФИО1 по вопросу формирования земельного участка не принято, а направленное в её адрес письмо носит информационный характер.

Доводы административного ответчика о том, что Департамент не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, а заявителю следует обратиться в Министерство строительства Самарской области в порядке, определенном ч.21 ст.45 ГрК РФ, суд полагает несостоятельными, поскольку обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, законодателем возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, следовательно, и корректировка сведений в случае несоответствия фактических данных планировочным решениям возложена на них.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории. Под элементами планировочной структуры, согласно п.1 ст.41 ГрК РФ, понимаются, в частности, микрорайоны и кварталы. Поэтому, если многоквартирный <адрес> расположен в пределах квартала, застроенного многоквартирными домами, формирование занимаемого им земельного участка, действительно, возможно только на основе проекта межевания территории. Однако формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, по обращению уполномоченного заявителя во всех случаях является обязанностью органа местного самоуправления в силу п.4 ст.16 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Поэтому наличие необходимости внесения изменений в проект межевания территории не только не является основанием для непринятия ответчиком решения по обращению истца, но не может являться основанием и для отказа в формировании земельного участка по этому обращению, поскольку организация разработки проекта межевания территории, а, следовательно, и внесение в него изменений, относится к компетенции ответчика. В этом случае Департамент был обязан обеспечить внесение изменений в проект межевания территории и его передачу на утверждение Главе г.о.Самара. Орган местного самоуправления не вправе перекладывать на заявителя обязанность по проведению мероприятий, необходимых для формирования земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департаментом градостроительства г.о.Самара допущено незаконное бездействие по вопросу формирования земельного участка по заявлению ФИО1, в связи с чем требования последней подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о признании незаконным действий органа местного самоуправления, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решении правовая позиция является обязательной для ответчика при его принятии.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> придомовой территорией путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17.01.2020 года №16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2020 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь