Решение № 2А-3748/2021 2А-3748/2021~М-2887/2021 М-2887/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-3748/2021

Дело №...а-3748/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Меркуленко И.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе городского округа – ... Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом социальной защиты населения Волгоградской области письмом исх. №..., отказано ФИО1 в рассмотрении ее заявления о включении в вышеуказанный список, с указанием, что ранее она обращалась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 отказано во включении в список по причине достижения ею возраста 23 лет.

Вышеуказанный приказ не был обжалован административным истцом в установленном законом порядке, в связи с чем является законным, то рассмотреть повторно вопрос о включении ФИО4 в список детей-сирот не представляется возможным.

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим права ФИО1

Просит суд признать незаконным решение комитета социальной защиты населения Волгоградской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО2 на основание доверенности, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Подчеркнула, что новое заявление ФИО1 подано в связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, где указана также категория лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которым в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Представитель административного ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Ранее рассматривалось заявление ФИО1, ей было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением и было отказано по основанию, что истец достигла возраста 23 года.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 было подано заявление Главе городского округа город-герой Волжский Волгоградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Письмом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 отказано во включении в вышеуказанный список, в связи с тем, что она ранее обращалась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О включении (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ей было отказано во включении в Список детей-сирот. Основанием явилось то, что ФИО1 не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет.

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).

Таким образом, установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом соблюден.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности, либо на условиях социального найма, либо признание факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 (п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены в Законе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области «О передаче полномочий органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере опеки и попечительства и организации отдыха и оздоровления детей» от ДД.ММ.ГГГГ №... комитет социальной защиты населения Волгоградской области является уполномоченным органом, который формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ формирование Списка детей-сирот осуществлялось комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Судом установлено и усматривается из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения впервые обратилась в администрацию городского округа ... Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2015 году.

На момент обращения ФИО1 было полных 23 года.

Приказом комитетом образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О включении (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот по следующему основанию: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения (имеет в собственности 1\3 доли жилого помещения общей площадью 66,9 кв.м., по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, ... указанного жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, имеющую 1\3 доли составляет более учетной нормы).

В соответствии с п.3 ч.4 ст.8 Закона №159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Приказа) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, было предусмотрено, что возможность постановки детей-сирот на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обусловлена была наличием факта обеспеченности общей площадью в жилом помещении менее учетной нормы.

Пунктом 1 постановления главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО5, ФИО6, ФИО7.», за ФИО8 было закреплено жилое помещение по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, ....

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по 2015 постоянно была зарегистрирована по вышеуказанному адресу, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения и нормы постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении» учетная норма площади жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

... закрепленного жилого помещения, приходящегося на ФИО1 имеющую в праве собственности 1\3 долю, более учетной нормы (13 кв.м.) 66,9\3=22,3 кв.м.

Вышеуказанный Приказ комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 не обжалован.

Спустя 3 года в 2018 вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания в соответствии с распоряжением Главы Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ФИО1 повторно обратилась в администрацию городского округа ... Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот в 2018. На момент обращения ФИО1 исполнилось полных 26 лет, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею был утрачен.

Доказательств тому, что ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, как и доказательств невозможности обжалования вышеуказанного приказа комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., не представлено.

Согласно абз.4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным Законом, в том числе в части реализации жилищных прав, на момент обращения ФИО1 в 2018 году в орган опеки и попечительства на нее не распространялись поскольку она достигла возраста 23 лет и утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно, и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на получение жилья.

Из содержания абз.4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что по достижении возраста 23 лет указанные категории граждан не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законом условий получения такой социальной поддержки.

Сам же по себе правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществлялось в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ вне очереди, при этом не исключалась необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановка на соответствующий учет (ч.1 ст.52 ЖК РФ).

С ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу редакция закона №159-ФЗ, согласно которой полномочия по формированию списка и предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.9 ст.8 Закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная норма распространяет свое действие на лиц, которые до ДД.ММ.ГГГГ были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма и состояли на соответствующем учете.

Таким образом, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют дети-сироты, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О включении (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот по следующему основанию: не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет.

Административный истец обосновывает свои требования, что настоящее обращение ею мотивировано тем, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, согласно которым в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениям.

Вместе с тем, указанные доводы суд находит не состоятельными, так как вышеуказанное Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... было принято в соответствии и во исполнение п.3 и пп.3 п.3.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, Постановление Правительства, не расширяет категорию получателей социальной поддержки, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.

Кроме того в силу абз.2 п.1 ст.4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, обратная сила действия во времени может быть придана только Закону. Возможность распространения действия подзаконных актов, к которым относится Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., на правоотношения, возникшие до введения их в действие, законодательством не предусмотрено.

Обжалуемым письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО1 проинформирована об отказе во включении в Список детей-сирот в порядке, предусмотренном действующим законодательством, поскольку приказом №... Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот в связи с достижением возраста 23 лет. Указанный приказ не обжалован и не отменен. Новых оснований для рассмотрения заявления ФИО1 не представлено.

Согласно пункту 1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Такие условия по настоящему административному делу не установлены, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 - к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись Шепунова С.В.

Составлен мотивированное решения суда 24.06.2021г.

Судья - подпись Шепунова С.В.