Решение № 2А-1031/2021 2А-1031/2021~М-845/2021 М-845/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1031/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя Шадринского межрайонного прокурора Казеева М.Х.,

представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г.Шадринска - ФИО1, действующей по доверенности от ....2020г. и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Администрации г.Шадринска ФИО2, действующей по доверенности от ....2020г. и на основании диплома о высшем юридическом образовании, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

22 июня 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках.

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее Комитет) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках.

В обоснование требований в иске указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 с жалобой на бездействие Администрации г.Шадринска в вопросе уборки несанкционированных свалок проведена проверка. Проведенным 19.05.2021г. осмотром с привлечением специалиста Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и заместителя руководителя Комитета установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № № находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Данные нарушения уже ставились во внимание Главе г.Шадринска в представлении от 18.02.2021г. в целях ликвидации несанкционированных свалок, в ответе на которое от 16.03.2021г. указывалось о планах после схода снега обследовать карьер, установить все участки несанкционированного размещения ТКО, заключения договора с ООО «Чистый город» на ликвидацию свалок. Между тем, по состоянию на 19.05.2021г. несанкционированные свалки на указанных земельных участках не ликвидированы.

Шадринской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Чистый город» направлялась информация от 15.02.2021г. № о выявленных несанкционированных свалках ТКО. В ответе от 01.04.2021г. № ООО «Чистый город» указало, что информация о собственниках данных земельных участков согласно выписке из ЕГРН отсутствует, ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, собственность на который не разграничена, обязан орган местного самоуправления.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу жизни и здоровью человека.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства Администрации г.Шадринска, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках и обязать Комитет в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

В судебном заседании представитель административного истца Шадринского межрайонного прокурора Казеев М.Х. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что срок, в течение которого Комитет городского хозяйства должен ликвидировать несанкционированные свалки ТКО - не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным, поскольку 18.02.2021г. прокуратурой Главе Администрации г.Шадринска направлялось представление об устранении нарушений закона в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО по вышеуказанным адресам. Учитывая, что прошло длительное время, и никакие меры ответчиком по ликвидации свалок не принимаются, указанный срок является разумным. Доводы ответчика о не заключении договора ООО «Чистый город» с КГХ на ликвидацию несанкционированных свалок, а также отсутствие у ООО «Чистый город» необходимой техники для ликвидации свалок ТКО, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, поскольку КГХ вправе заключить указанный договор с иной организацией.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Комитет ранее принимал меры по ликвидации свалок в 2018, 2020г.г. Действия Комитета до периода «после схода снега 2021» не являются предметом иска. В 2019г. определен региональный оператор ООО «Чистый город», одной из основных функций которого является ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО.

В соответствии с Положением о КГХ ликвидация свалок на Комитет не возложена. Данная обязанность возложена на регионального оператора в соответствии с Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, утвержденных Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 26.11.2018г. №38.

От регионального оператора ООО «Чистый город» поступило уведомление в Комитет, который выразил намерение заключить с ООО «Чистый город» договор на ликвидацию свалок. ООО «Чистый город» договор в Комитет не направил и свалки не ликвидировал. Комитет свой проект договора в ООО «Чистый город» направить не может. Не заключение договора произошло по причине введения Комитета в заблуждение и последующего бездействия ООО «Чистый город», отсутствия у регионального оператора специальной техники. Срок, в течение которого прокурор просит ликвидировать несанкционированные свалки, является неисполнимым, поскольку необходимо найти другого подрядчика для выполнения указанных работ, необходимо время для решения вопроса с финансированием. Кроме того, необходимо учесть огромную площадь участка, наличие водных объектов на нем.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Шадринска ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора по основаниям, указанным представителем Комитета городского хозяйства Администрации г.Шадринска.

Заинтересованное лицо ФИО3 настаивал на удовлетворении требований прокурора.

Представитель ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился. Из ответа ООО «Чистый город» от 18.06.2021г. на обращение Комитета городского хозяйства следует, что согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. При несанкционированном размещении ТКО собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем, обязанность, предусмотренная п.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у них не возникает, следовательно, и на регионального оператора не распространяются требования ст.24.7 Федерального закона. Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка, самостоятельно либо путем заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. На основании запроса о ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 45:26:090313:1, региональный оператор провел осмотр земельного участка. В ходе визуального осмотра месторасположения несанкционированной свалки выявлено, что данная свалка расположена в карьере, запаленном водой с крутыми обрывами. Данная информация подтверждается также изображением на публичной кадастровой карте, где видно наличие карьерных вод. Региональный оператор оказывает услуги транспортирования ТКО, нормами действующего законодательства в области обращения с ТКО не установлена обязанность регионального оператора осуществлять сбор отходов, таким образом, у регионального оператора, а также оператора по транспортированию ТКО отсутствует специальная техника для осуществления сбора отходов, тем более из водоемов.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.4,8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.п.24 ч.1 т. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.06.2021) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее Положение о КГХ) Комитет является отраслевым (функциональным органом) органом Админимстрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно п.2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

19.04.2021г. гр-н ФИО3 обратился с заявлением на имя Шадринского межрайонного прокурора по состоянию на 19.04.2021г., несмотря на отсутствие снега, не ликвидированы несанкционированные свалки в г.Шадринске, пос.Осеево территория карьера и прилегающие земельные участки (л.д.9). Факты, изложенные в заявлении, подтверждены фотографиями (л.д....).

18.02.2021г. в адрес Главы города Шадринска прокурором направлено представление об устранении нарушений закона, в том числе, в области нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № находящихся в одном кадастровом квартале по адресу: <...>. Из проведенного осмотра указанных земельных участков установлено, что на обозначенной территории имеется не менее 27 свалок с ТКО общей площадью 20тыс.кв.м. При этом, неблагоприятная ситуация с непринятием мер по ликвидации свалок на указанной территории складывается с 2019 года, обуславливается неисполнением Администрацией г.Шадринска обязанностей в сфере обращения с отходами, что негативно складывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. ...).

Из ответа Администрации г.Шадринска от 16.03.2021г. на представление прокурора следует, что после схода снега запланировано обследовать карьер, установить все участки несанкционированного размещения ТКО и заключить договор с ООО «Чистый город» на ликвидацию свалок (л.д...).

15.02.2021г. прокуратурой в адрес директора ООО «Чистый город» была направлена информация о проведении проверки по обращению гражданина по вопросу нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО (л.д....

В письме, направленном директором ООО «Чистый город» в Шадринскую межрайонную прокуратуру, указано, что, согласно нормам земельного, санитарного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, собственность на которую не разграничена, обязан орган местного самоуправления. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Региональным оператором 31.03.2021г. в адрес Главы города Шадринска направлено уведомление о наличии несанкционированной свалки с предложением дальнейшего заключения договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки (л.д...., ...).

Актом осмотра от 19.05.2021г., проведенным представителем Шадринской межрайонной прокуратуры с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО4, заместителя руководителя КГХ Администрации г.Шадринска ФИО5, гражданина ФИО3, подтвержден факт наличия несанкционированной свалки на вышеуказанных земельных участках (акт осмотра - л.д...., фотографии). По результатам осмотра составлена справка (л.д....).

Суд, анализируя материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и признании незаконным бездействия Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в г.Шадринске Курганской области по ул.Челябинской с кадастровыми номерами №, №

Доводы представителя КГХ о не заключении с ООО «Чистый город» договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО по обстоятельствам, не зависящим от воли Комитета, поскольку ООО «Чистый город» ввело Комитет в заблуждение и не направило проект договора, суд находит не состоятельными.

Как следует из материалов дела, региональным оператором ООО «Чистый город» 31.03.2021г. в адрес Главы города Шадринска было направлено уведомление о наличии несанкционированной свалки с предложением дальнейшего заключения договора на оказание услуг по ликвидации указанной несанкционированной свалки (л.д....).

В судебном заседании установлено и представителем КГХ не оспаривалось, что проект договора на оказание услуг ООО «Чистый город» по ликвидации несанкционированной свалки региональному оператору Комитетом городского хозяйства не направлялся. Иные действия, свидетельствующие о принятии КГХ мер к его заключению либо к самостоятельной ликвидации свалки, ответчиком не совершены. Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка ТКО по вышеуказанному адресу существует на протяжении длительного времени, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу жизни и здоровья человека. Согласно п.2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №11156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Поскольку Комитет городского хозяйства самостоятельно не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО и не заключил договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором ООО «Чистый город», в его бездействии имеется нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий

несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд на основе исследованных доказательств пришел к выводу о доказанности административным истцом Шадринским межрайонным прокурором нарушений административным ответчиком Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что создает угрозу жизни и здоровью человека. Указанные нарушения выразились в не обеспечении ответчиком ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и не заключении договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором ООО «Чистый город»,

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в г.Шадринске Курганской области по ул.Челябинской с кадастровыми номерами №, №

Обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска ликвидировать несанкционированные свалки на указанных земельных участках в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года.

Судья Е Ю Шадрина