Решение № 2А-2695/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-2695/2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Кузнецовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2695/2020 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Кузнецовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2695/2020 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что 7.10.2019 г. она обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением от 5.11.2019 г. № РД-2187 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в заключении соглашения о перераспределении, по основаниям, предусмотренным пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, мотивировав тем, что возможно образование самостоятельного земельного участка путём увеличения площади до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом. Она является собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 499 м2, по адресу: <адрес>, СДТ «Березовая грива», вид разрешённого использования – садоводство. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый ею земельный участок площадью 299 м2 с одной стороны граничит с её земельным участком, с 2 сторон ограничен иными земельными участками и с одной стороны граничит с территорией общего пользования (дорогой). Её земельный участок с 3 сторон ограничен иными земельными участками и с одной стороны граничит с испрашиваемым земельным участком. В случае образования самостоятельного земельного участка, на месте испрашиваемого, доступ к её земельному участку будет невозможен. Таким образом, земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный без нарушений ст.11.9 ЗК РФ. Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 5.11.2019 г. №РД-2187.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности от 26.12.2018 г. ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 30.12.2019 г. №Д05-01/3542 ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д. 119-124).

Заинтересованное лицо ДНТ «Березовая грива» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела признаётся извещённым применительно к положениям п.2 ст.100 КАС РФ, п.1 ст.165.1 ГК РФ, отзыва на иск не представило.

Заинтересованное лицо Глава г.о. Самара в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, просили о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения иска не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истице с 24.07.2019 г. принадлежит на праве собственности земельный участок для садоводства с кадастровым номером № площадью 499±8 м2 по адресу: <адрес>, массив СНТ «Березовая грива» (т.1, л.д. 38-40). В настоящее время земельный участок находится в черте г.о. Самара.

7.10.2019 г. истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/5463 (т.1, л.д. 30-31) о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков). К заявлению был приложен подготовленная заявительницей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 11), сведений о её утверждении уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не имеется.

Согласно представленной схеме в результате перераспределения истица желала присоединить к принадлежащему ей земельному участку территорию площадью 299 м2 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением от 5.11.2019 г. №РД-2187 (т.1, л.д. 28-29) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал истице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ).

Отказ в перераспределении земельных участков явным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.39.28, 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен принять заявление истицы о перераспределении земельных участков и принять решение по существу этого заявлению, в том числе решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются такими градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых (изменённых) земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно п.2, 6 ст.30 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков указываются в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, сами градостроительные регламента при этом являются частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утверждёнными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. №61, образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами (т.1, л.д. 132). Градостроительным регламентом данной зоны (п.5 ст.30 Правил) установлен предельный минимальный размер земельных участков для садоводства в 300 м2.

Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно проекту схемы расположения должна составить 299 м2, что меньше предельного минимального размера, установленного для данной территориальной градостроительным регламентом. Однако из графического материала – проекта схемы расположения земельного участка усматривается, что истица желает путём перераспределения присоединить к своему земельному участку часть территории, расположенной между её земельным участком и проездом общего пользования в садовом массиве. При этом из графики совершенно очевидно, что на этой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью, превышающей 300 м2, этому не препятствует ни рельеф местности, ни конфигурация смежных земельных участков и проездов. Граница земель, которые истица желает присоединить к своему земельному участку, произведена произвольным образом, не связанным ни с исторически сложившимся границами землепользований, ни с особенностями рельефа, ни с наличием территорий, ограниченных в использовании или обороте. Суд приходит к выводу, что единственной причиной, в силу которой истица желает присоединить к своему земельному участку территорию именно в испрашиваемых границах, является намерение избежать установленной процедуры приобретения земельного участка. Иными словами, истица пытается использовать процедуру перераспределения земельных участков с целью обхода установленной законом в качестве общего правила приобретения прав на землю процедуры, т.е. явно злоупотребляет правом, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ. Суд, установив факт злоупотребления правом, отказывает в его защите.

Таким образом, ответчик справедливо указал на возможность формирования самостоятельного земельного участка, в связи с чем правомерно отказал в заключении соглашения о перераспределении.

Возражая против отказа, истица ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО6 от 4.02.2020 г. №26 (т.1, л.д. 21-24), согласно которому на испрашиваемой территории невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, т.к. в этом случае будет перекрыт доступ с проезда между участками (т.е. с территории общего пользования) к принадлежащему истице земельному участку с кадастровым номером № Если же при формировании земельного участка будет зарезервирован проезд шириной 2 м к земельному участку истицы, то площадь образуемого земельного участка окажется ниже предельной величины в 300 м2.

Оценивая представленное заключение, суд находит, что оно не свидетельствует о необоснованности отказа в заключении соглашения о перераспределении. Как следует из мотивировки заключения и непосредственно из его текста, кадастровый инженер пришёл к выводу о невозможности формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка, пригодного к продаже на торгах. Однако установленная законодателем в качестве общего правила процедура предоставления земельного участка путём проведения торгов в данном случае неприменима. Из представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области материалов, а именно из плана территории ДНТ «Березовая грива» (т.2, л.д. 1), усматривается, что испрашиваемая территория расположена в пределах земельного участка названного некоммерческого объединения. Действующее законодательство не предусматривает такой организационно-правовой формы юридического лица как дачное некоммерческое товарищество. С введением в действие ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» правовой институт дачного хозяйства упразднён, по смыслу переходных положений закона к дачным некоммерческими товариществам впредь до приведения их учредительных документов в соответствие с законом применяются нормы об огороднических и садовых некоммерческих товариществах. В соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, предоставляются членам такого товарищества без проведения торгов. Предоставление таких земельных участков лицам, не являющимся членами товарищества, законом не предусмотрено.

Таким образом, в случае образования на испрашиваемой территории земельного участка, он не подлежит продаже на торгах, а может быть предоставлен членам товарищества без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, истица фактически самовольно использует испрашиваемый земельный участок (т.1, л.д. 190). При этом ею избран ненадлежащий способ узаконения самовольного землепользования. Заключение соглашения о перераспределении в данном случае невозможно по основаниям, указанным в отказе Департамента градостроительства г.о. Самара. Однако истица не лишена права просить о формировании на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка и его предоставлении без проведения торгов на основании пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2020 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь