Решение № 2А-2124/2021 2А-2124/2021~М-1841/2021 М-1841/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2124/2021

УИД: 91RS0019-01-2021-003393-07; К. 3.022; 2а-2124/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2021 года

решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Якубовой М.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа от 5 марта 2021 года №1198 «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок №№ площадью 1200 кв. м за границами населенных пунктов, смежно <адрес>, <адрес>

Требования мотивированы тем, что приведенные в указанном приказе основания для отказа в удовлетворении заявления истца о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав не соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и дала пояснения по сути спора. Ответчик явку представителя не обеспечил, направил письменные возражения, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 15 ноября 2011 года №2386-р Обслуживающему кооперативу «Садоводческое товарищество «Мраморное межгорье» и гражданам-членам данного кооператива (согласно приложения) разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка ориентировочной общей площадью до 10,95 га для ведения садоводства и в земли общего пользования из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес> на <адрес>. В приложении к данному распоряжению под номером 63 указана ФИО2 и земельный участок № по плану площадью 0,1200 га.

29 декабря 2020 года административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав (регистрационный номер входящей корреспонденции 71461/01-11).

Приказом от 5 марта 2021 года №1198 первого заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 отказано в предоставлении в собственность соответствующего земельного участка на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В письменных возражениях административного ответчика указано, что распоряжение Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 15 ноября 2011 года №2386-р не может быть предметом рассмотрения в порядке завершения оформления прав, так как в данном случае отсутствует отдельное решение для каждого гражданина о передаче ему в собственность земельного участка, данное распоряжение относится ко всем гражданам – членам садоводческого товарищества, для которых определен отдельный порядок оформления прав на землю, предусмотренный Законом Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», на основании проекта межевания территории, а не по схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Предоставляя оценку доводам и возражениям сторон, суд руководствовался следующим.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (часть 6 статьи 13).

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылка ответчика на необходимость оформления права на земельный участок в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в данном случае судом отклоняется, по следующим основаниям.

Согласно статье 20 указанного Закона до 1 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:

1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года №320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым».

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ Дачный потребительский кооператив «Мраморное межгорье» прекратил деятельность и сведения о нем исключены из ЕГРЮЛ 30 декабря 2016 года.

Вместе с тем, распоряжение Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 15 ноября 2011 года №2386-р представляет собой неисполненное решение органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, о котором идет речь в части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Законодательство, регулировавшее спорные отношения в момент их возникновения, не предусматривало необходимости принятия отдельного решения в отношении каждого гражданина.

Частями 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, регулирующего спорные взаимоотношения на момент их возникновения, было установлено, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую государственную администрацию. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

При этом принятие одного решения о разрешении разработки проектной документации в отношении группы граждан указанным нормам не противоречило.

Более того, о возможности обращения административного истца с заявлением о передаче земельного участка в порядке завершения оформления права в соответствии с положениями статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», указано в письме административного ответчика от 14 декабря 2020 года №65118/01-11/1.

Учитывая изложенное, требования о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 5 марта 2021 года №1198 «Об отказе в предоставлении земельного участка» подлежат удовлетворению.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности передать участок в собственность не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Надлежащим способом устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемой ситуации является возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, регистрационный №71461/01-11 от 29 декабря 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 5 марта 2021 года №1198 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, регистрационный №71461/01-11 от 29 декабря 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Принятие решения в окончательной форме (составление мотивированного решения) отложено до 22 июля 2021 года.

Судья