Решение № 2-2846/2025 2-2846/2025~М-2564/2025 М-2564/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-2846/2025

УИД 21RS0№-70

Дело № 2-2846/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи ЗахаровойО.С., при секретаре судебного заседания Львовой Н.В., с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 3 сентября 2025 г., представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Росгвардии) о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии ФИО1 с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ответчика обязанности восстановить ФИО2 в очереди на получение указанной единовременной социальной выплаты с момента постановки на учет.В обоснование требований указано, что истец является сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии. Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 5 ноября 2014 г. ФИО2 с составом семьи из 3 человек (он и двое детей) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако оспариваемым решением ФИО2 был снят с учета ввиду его обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м, а именно то, что истец является собственником квартиры площадью 18,4 кв.м по адресу: <адрес>А, <адрес>. Вместе с тем, из технического паспорта указанной квартиры следует, что жилое помещение находится на мансардном этаже, номер по плану: 2, общая площадь 18,40 кв.м, жилая – 18,40 кв.м. Согласно плану мансардного этажа ЛитерыА по <адрес>, квартира, принадлежащая истцу, находится в 3-хкомнатной квартире, две комнаты в которой принадлежат другим собственникам (3-м лицам). Непосредственно в жилых комнатах отсутствует водопровод, канализация, газоснабжение, кухня, ванная комната, туалет. В силу подп. 5 п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ проживание истца в комнате площадью 18,40 кв.м в квартире коммунального заселения не свидетельствует об утрате оснований состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий применительно к общей площади жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение № жилищной комиссии Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты и восстановить в списках.

В судебном заседании истец ФИО2 личного участия не принимал, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленные законом сроки. Его представитель по доверенности ФИО3 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на обеспеченность истца жилой площадью. Из письменных возражений (л.д. 53-54) и выступлений представителя ответчика следует, что решение о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято на основании документов, имеющихся в распоряжении комиссии, из которых следует, что уровень обеспеченности жилой площадью ФИО2 составляет 18,40 кв.м, что более требуемых 15 кв.м на одного человека. В собственности истца находится <адрес>, назначение жилое, площадь 18,40 кв.м. Указанное жилое помещение является самостоятельным объектом прав и обособленным жилым помещением. Приобретая комнату и регистрируя ее как единый объект(квартира), истец не изменил статус комнаты, право собственности на нее не прекращалось, документальных оснований для постановки вышеуказанной комнаты на кадастровый учет в составе коммунальной квартиры заявителем не представлено. Квартира располагается в многоквартирном доме, который статусом общежития никогда не обладал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 и ФИО8, являющиеся собственниками других комнат в 3-хкомнатной квартире, в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела в установленные законом сроки.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, изучив материалы личного дела ФИО2, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 5 ноября 2014 г. по делу № отказ жилищно-бытовой комиссии ФКГУ УВО МВД по Чувашской Республике в принятии на учет Т.А.ПБ. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, ФИО2 с составом семьи из 3 человек восстановлен в очереди на учете для получения социальной единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенья – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-84).

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.А.ПВ. с составом семьи из 3 человек: он сам, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во исполнение решения Калининского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С учетом имеющейся у ФИО2 и членов его семьи общей жилой площади в размере 18,40 кв. разница между нормой предоставления жилой площади и имеющейся собственностью у заявителя составляет 35,60 кв.м, из расчета: 54,00 кв.м – 18,40 кв.м = 35,60 кв.м. Таким образом, потребность в жилой площади на момент постановки на учет Т.А.ПБ. составляет 35,60 кв.м (л.д. 18-20).

Из представленного в материалы дела личного дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении(квартире) общей и жилой площадью 18,40 кв.м по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы еще 2 человека: с ДД.ММ.ГГГГ – дочь Анастасия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ – сын Павел, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 85, 86).

В 2016 году в связи с реорганизацией вневедомственной охраны и переводом ее в подчинение войск национальной гвардии на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 2-х человек (он и дочь ФИО11). Учетное дело Т.А.ПБ., дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, уникальный №, передано из МВД по Чувашской Республике в Управление Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии. Потребность в жилой площади Т.А.ПБ. с семьей из расчета 2 чел. составляет 23,60 кв.м, из следующего расчета: 2 чел = 42,00 кв.м, при этом в собственности семьи имеется 18,40 кв.м, соответственно, 42,00 кв.м. – 18,40 кв.м = 23,60 кв.м (л.д. 109 оборот).

Как следует из пояснений представителя ответчика Управления ФИО6, в 2016 г. МВД Чувашии было реорганизовано, и материалы учетного дела Т.А.ПБ. были переданы в структурное подразделение Управления Росгвардиипо Чувашской Республике. Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» Т.А.ПВ. оставлен в списках нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 2 человек (он и дочь), а сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из состава семьи был исключен, поскольку брак между Т.А.ПГ. и ФИО13 расторгнут и место жительства сына Т.П.АБ. после расторжения брака определено с матерью ФИО13

Таким образом, после передачи учетного дела и в связи с реорганизацией вневедомственной охраны и переводом ее в подчинение войск национальной гвардии Т.А.ПВ. включен в список очередников Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из 2-х человек.

19 сентября 2024 г. решением жилищной комиссии № 18 Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 с составом семьи из 2 человек снят с учета на получение единовременной выплаты в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты. Из содержания выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был принят на учет ДД.ММ.ГГГГг. с составом семьи 2 человека: он, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь заявителя ФИО4 состоит на учете как член семьи сотрудника, что противоречит п. 2 ст. 1 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, поскольку она достигла возраста 23 лет. В связи с изложенным, комиссией внесены изменения в состав семьи капитана полиции ФИО2 и определили считать состав семьи ФИО2 из 1 человека, т.е. его одного. Также комиссией установлено, что заявитель зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении(квартире) 55/4а площадью 18,40 кв.м по адресу: <адрес>, которое(ой) ему принадлежит на праве единоличной собственности. Таким образом, расчет обеспеченности семьи ФИО2 на состав семьи 1 человек составила 18,40 кв.м, то есть более нормы обеспеченности (15 кв.м), предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ (л.д. 141-142).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение комиссии о снятии с учета очередникакапитана полиции ФИО2 с составом семьи из 2 человек (он и дочь ФИО11) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 142).

Обращаясь с иском в суд,ФИО2 указывает на то, что жилое помещение, в котором он проживает, является комнатой в коммунальной квартире, расположено на мансардном этаже многоквартирного жилого дома. Квартира истца располагается в трехкомнатной квартире, в которой проживают несколько семей. У каждой семьи есть отдельная комната, вместе с тем кухня, санузел и ванная комната являются общими. Считает, что ответчик не вправе был учитывать указанную квартиру при определении обеспеченности его жилым помещением, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он проживает в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения.

Сторона ответчика, напротив, выразила несогласие с заявленными требованиями, обосновывая тем, что оснований для признания принадлежащего истцу жилого помещения в качестве коммунальной квартиры не имеется, поскольку оно таковым не является.

Проверяя доводы истца с учетом возражений со стороны ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилищный кодекс РФ не содержит определения понятия коммунальной квартиры, при этом анализ положений ст.ст. 57, 59 ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления указанной категорией лиц конституционного права на жилище в целях повышения уровня обеспеченности их жильем. Из этого следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, должно быть реализовано в полной мере.

При этом, право на получение указанной выше меры государственной поддержки имеют, в том числе, лица, проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживающие в общежитии. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности, либо занимаемых ими по договорам социального найма, за исключением площадей в коммунальной квартире.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является определение уровня обеспеченности Т.А.ПБ. общей площадью жилого помещения с учетом указанных выше особенностей, исходя из статуса и характеристик принадлежащего ему жилого помещения.

Так, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения – квартиры, назначение – жилое, площадь 18,40 кв.м, этаж – мансарда, адрес: <адрес>, на основании договора инвестирования завершения строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11, 12).

В указанной квартире, исходя из выписки лицевого счета на жилое помещение, предоставленной ООО УК «Жилищный стандарт», зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и фактически проживает истец ФИО2 (л.д. 39).

По договору уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилсоцстройкредит» (первоначальный кредитор) уступает ФИО2 (новый кредитор) право требования на комнату под условным №а в 3-м подъезде в квартире секционного типа на 6 мансардном этаже проектной площадью 18,30 кв.м с причитающейся долей подсобных площадей (кухня, санузел и пр.) в строящемся многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 113).

Из технического паспорта на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что комната №.5 жилой площадью 18,40 кв.м, общей площадью – 18,40 кв.м расположена в <адрес> общей площадью 89,30 кв.м по вышеуказанному адресу (л.д. 13-15).

Из экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта на объект недвижимости(жилого дома) №а по <адрес> усматривается, что <адрес>, в которой располагается квартира(комната) истца, состоит из 3 изолированных комнат площадью 18,20 кв.м, 21,80 кв.м и 18,40 кв.м (комната истца), а также мест общего пользования: кухня – 9,80 кв.м, душевая – 2,60 кв.м, два туалета площадями 1,40 кв.м и 1,40 кв.м, два коридора – 8,90 кв.м и 6,80 кв.м (л.д.155-156). Непосредственно в жилых комнатах, в том числе и жилой комнате истца, отсутствует водопровод, канализация и газоснабжение.

Собственниками других жилых помещений(комнат) №№б и 55/4в, расположенных в <адрес>, являются ФИО9 и ФИО10, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (л.д 151,152).

Из актов проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в учетном деле ФИО2, следует, что истец проживает в квартире(комнате) по вышеуказанному адресу секционного типа, этаж – мансарда, общая площадь – 18,40 кв.м, жилая – 18,40 кв.м, жилая площадь изолирована от подсобных помещений (кухня, прихожая); кухня, санузел душевая и прихожая общего назначения на 3 квартиры(комнаты), принадлежащие разным собственникам. Дом имеет централизованное отопление, электричество, водопровод, раздельный санузел и душевая, канализация, дом не газифицирован (л.д. 87, 123).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что в <адрес> проживает несколько собственников, каждый проживающий, включая истца, имеет отдельную комнату(квартиру), при этом в общем пользовании всех жильцов(собственников) квартиры находится 2 туалета, душевая, кухня, 2 коридора, что свидетельствует о том, что данная квартира является коммунальной.

Сведений о выделении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в материалы дела не представлены.

Таким образом, принадлежащая ФИО2 жилая комната №а вышеуказанного многоквартирного дома не отвечает требованиям, предъявляемым к квартирам, установленным положениями ст. 16 ЖК РФ, поскольку состоит лишь из жилого помещения, не является структурно обособленным помещением и не имеет помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения проживающего бытовых и иных нужд, связанных с его проживанием в таком обособленном помещении. Доказательств того, что собственник ФИО2 переоборудовал приобретенную в частную собственность комнату в квартиру в понятии, придаваемом им ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, то есть с отдельным санузлом, кухней, межкомнатными коридорами, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что истец ФИО2 проживает в коммунальной квартире, суд приходит к выводу, что он имеет право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в связи с чем принятое жилищной комиссией Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, решение в части снятия ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя является незаконным и необоснованным. Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем возложения на Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии обязанности восстановить ФИО2 в составе 1 человека на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия заявления – ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (ИНН <данные изъяты>) обязанность восстановить ФИО2 с составом семьи 1 человек в очереди на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 г.

Судья О.С. Захарова