Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017 ~ М-340/2017 М-340/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-417/2017

№ 2а-417/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Цыганок А.В., рассмотрев по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о содержании мест захоронения на территории Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области. В ходе данной проверки было установлено, что на территории Овчинского сельского поселения по адресу: <адрес> расположено место захоронения – общественное кладбище. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного самоуправления. По сведениям управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о регистрации прав на данное место захоронения (кладбище) в Едином государственном прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Таким образом, место захоронения (кладбище) в настоящее время не имеет собственника, то есть является бесхозным и в соответствии с ч. 1, 3 ст. 225 КАС РФ подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Отсутствие собственника указанного места захоронения (кладбища) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения (кладбищах), и обеспечения гарантии каждому человеку после его смерти погребения с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земля и для погребения тела (останков) или праха в соответствии с федеральным законом. Непринятие должных мер по содержанию места захоронения (кладбища) в свою очередь может привести к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц).

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области принять меры по постановке данного бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и Мглинскому районам Управления Росреестра по Брянской области.

Представитель административного ответчика – Овчинской сельской администрации в порядке подготовки указал, что данный земельный участок (кладбище) расположен в составе земель лесного фонда. Кроме того, в материалы дела представил ответ на его обращение в Управление лесами Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу об исключении из состава земель лесного фонда земельного участка, находящегося под кладбищем. Согласно представленному ответу, исключить указанный земельный участок из состава земель лесного фонда не представляется возможным в связи с отсутствием у Управления лесами Брянской области соответствующих полномочий (л.д. 14-16).

В связи с указными обстоятельствами помощник прокурора Суражского района Брянской области Московкин Д.В. уточнил требования, а именно просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>;

2. Обязать администрацию Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области в течение одного года принять меры по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>:

- обратиться в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» по вопросу внесения изменений в границы межевания участков лесного фонда в целях выделения указанного земельного участка;

- в случае отказа об исключении данного земельного участка из земель лесного фонда, обратиться в администрацию Брянской области по вопросу внесения изменений в Закон Брянской области от 28 марта 2007 года № 35-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными образованиями «Суражское городское поселение», «Влазовичское сельское поселение», «Дегтяревское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Лопазненское сельское поселение», «Кулажское сельское поселение», «Нивнянское сельское поселение», «Овчинское сельское поселение», и «Суражский муниципальный район», в границах которого они образованы» об исключении кладбища <адрес> из объектов муниципальной собственности Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области.

Кроме этого, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, уточненные административные исковые требования признала, о чем предоставила суду соответствующее заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ суд рассматривает административное дело по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Законом Брянской области N 80-З от 05 декабря 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий.

По делу установлено, что на территории Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области по адресу: <адрес>, имеется место захоронения (кладбище) (л.д. 6).

Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 5).

Таким образом, данное место захоронения не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно устава Овчинского сельского поселения административный ответчик - администрация Овчинского сельского поселения <адрес>, на территории которой расположен названный выше объект недвижимого имущества, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д. 7-9).

Кроме того, администрация Овчинского сельского поселения также наделена полномочиями инициировать процесс постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного с целью определения его дальнейшего собственника.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, административный ответчик никаких мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимости - места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, не предпринимает. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено. Отсутствие собственника места захоронения и его бесхозяйность влечет невозможность обеспечения контроля за его использованием и сохранением, а также санитарным состоянием, что в свою очередь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, а административное исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда с учетом характера дела.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области в течение одного года принять меры по оформлению в муниципальную собственность названного выше бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Указанный срок исполнения решения суда, суд находит разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>.

2. Обязать администрацию Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области в течение одного года принять меры по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>:

- обратиться в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» по вопросу внесения изменений в границы межевания участков лесного фонда в целях выделения указанного земельного участка;

- в случае отказа об исключении данного земельного участка из земель лесного фонда, обратиться в администрацию Брянской области по вопросу внесения изменений в Закон Брянской области от 28 марта 2007 года № 35-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными образованиями «Суражское городское поселение», «Влазовичское сельское поселение», «Дегтяревское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Лопазненское сельское поселение», «Кулажское сельское поселение», «Нивнянское сельское поселение», «Овчинское сельское поселение», и «Суражский муниципальный район», в границах которого они образованы» об исключении кладбища <адрес> из объектов муниципальной собственности Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий