Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-742/2020

Дело № 2а-742/2020

УИД 48RS0005-01-2020-000576-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Швецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, мотивируя тем, что в январе 2020 года прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на предмет включения в последний отдельных категорий, касающихся противодействию коррупции, в ходе которого установлено, что на страницах официального сайта данной администрации в сети «Интернет» http://admkuzm.ru/ не содержится отдельной гиперссылки на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, предусмотренные Указом Президента РФ от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции", приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части не принятия мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» http://admkuzm.ru/ информации, предусмотренной приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, и обязать данную администрацию принять меры по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно создать на главной странице официального сайта отдельную гиперссылку на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, в которую включить последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)"; "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 №273- ФЗ), устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, противодействие коррупции - в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Исходя из п.п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 №322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов: в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В целях исполнения пп. "а" п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции", приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)"; "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены соответствующие полномочия в сфере противодействия коррупции.

Судом установлено, что администрация сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области имеет в сети «Интернет» официальный сайт http://admkuzm.ru/.

Однако, в нарушение требований приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, на главной странице официального сайта http://admkuzm.ru/ в сети «Интернет» администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не создана отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, в которую должны быть включены последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)"; "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры Липецкого района Липецкой области и не оспаривались ответчиком.

В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части неразмещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет» и обязать данную администрацию сельского поселения принять меры по размещению указанной информации на официальном сайте, установив срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Липецкого района Липецкой области к администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» http://admkuzm.ru/ информации, предусмотренной приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

Обязать администрацию сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» http://admkuzm.ru/ информации, предусмотренной приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно: создать на главной странице официального сайта отдельную гиперссылку на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, в которую включить последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)"; "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции", в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом в течение одного месяца в суд и прокурору Липецкого района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 27.04.2020г.