Решение № 2А-421/2025 2А-73/2026 2А-73/2026(2А-421/2025;)~М-419/2025 А-73/2026 М-419/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-421/2025

Административное дело №а-73/2026

УИД 63RS0№-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2026 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Сорокиной Н.А.,

при секретаре Сахновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-73/2026 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области к Администрации сельского поселения Колывань м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, обязании поставить данные объекты на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на данное имущество в Управлении Росреестра по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Колывань м.<адрес> о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, обязании поставить данные объекты на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на данное имущество в Управлении Росреестра по <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований <адрес>. В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местной значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресам: с.<адрес>, не зарегистрировано. Таким образом, администрация сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский обязана принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский по адресам: с.<адрес> внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако фактически нарушения, не устранены. Непринятие администрацией сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, препятствует надлежащему содержанию таких автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Колывань муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Обязать администрацию сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> по адресам: с.<адрес>, и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Администрация м.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Сорокина Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части указания адресов автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика администрации с.<адрес> м.<адрес>, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает административный иск прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей <адрес> от 03.10.20Н №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений н; строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлены строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации».

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местной значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с требованиями пункта 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений части 2 статьи 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

В силу части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения (часть 1 статьи 10 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.

В соответствии с положением подпункта «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки, части земельных участков. При этом земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, земельный участок, на котором размещена автомобильная дорога, подлежит формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления.

<адрес> проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований <адрес>.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресам: с.<адрес>, не зарегистрировано.

Из ответа Главы с.<адрес> м.<адрес> на представление №/Прдп190-25-235 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Представление об устранении требований законодательства об дорожной деятельности в Российской Федерации рассмотрено с участием представителей прокуратуры <адрес>. В плане работы Администрации сельского поселения Колывань запланированы работы в 2025 г-2026 г работы по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения Колывань, указанных в запросе. Виновное лицо заместитель главы сельского поселения Колывань ФИО4 допустившая нарушение законодательства, привлечено к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу части 1 статьи 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

Таким образом, администрация сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский обязана принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский по адресам: с.<адрес>.

По данному факту прокуратурой района главе сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако фактически нарушения, не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.<адрес> м.<адрес>, поскольку в нарушение требований законодательства РФ непринятие администрацией сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, препятствует надлежащему содержанию таких автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Администрации сельского поселения Колывань м.<адрес> о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, обязании поставить данные объекты на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на данное имущество в Управлении Росреестра по <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Колывань муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> по адресам: с.<адрес>, и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Установить срок для исполнения судебного решения – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.