Решение № 2-348/2019 2-348/2019~М40/2019 М40/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-348/2019

Дело № 2-348/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А., представителя ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ГИДРОИНВЕСТ» о возложении обязанности восстановить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ГИДРОИНВЕСТ» (далее по тексту – ООО «ГИДРОИНВЕСТ»), в котором просил возложить обязанность на ответчика по строительству ограждения первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) в соответствии с установленными требованиями.

Исковое заявление основано на положениях статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1,3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», статей 1,11, части 1 статьи 18, части 2 статьи 19, частей 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 2-3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 1.3 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, пункта 14.4 Свода правил СП 31.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», и мотивировано отсутствием ограждения участка территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения водопроводного сооружения – артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, что собственником артезианской скважины является муниципальное образование «Щербининское сельское поселение», которое 14 сентября 2016 года заключило концессионное соглашение с ООО «ГИДРОИНВЕСТ» (концессионер). По условиям соглашения администрация МО «Щербининское сельское поселение» передала скважину в пользование и владение концессионеру, а ООО «ГИДРОИНВЕСТ» обязалось за свой счет выполнить мероприятия по созданию и реконструкции переданного имущества. Отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на расстоянии не менее 30 метров от водозабора может угрожать жизни и здоровью жителей сельского поселения.

11 февраля 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечена администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту – администрация МО «Калининский район»).

11 марта 2019 года протокольным определением удовлетворено ходатайство и.о. прокурора района Гусевой О.В. о замене ненадлежащего ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» на администрацию МО «Калининский район». В порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» на администрацию МО «Калининский район».

В этот же день в порядке статьи 39 ГПК РФ судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просил обязать администрацию МО «Калининский район» организовать работы по строительству ограждения первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) в соответствии с установленными требованиями.

07 мая 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ГИДРОИНВЕСТ».

04 июня 2019 года определением суда прекращено производство по гражданскому делу № 2-348/2019 в части исковых требований прокурора Калининского района Тверской области к администрации МО «Калининский район» о возложении обязанности организовать работы по строительству ограждения первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании 04 июня 2019 года принято заявление об уточнении требований и.о. прокурора, в котором, уточнив требования к ООО «ГИДРОИНВЕСТ» он просил возложить обязанность по восстановлению ограждения первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) в соответствии с установленными требованиями. Данные уточнения конкретизируют исковые требования с учетом акта обследования от 21 мая 2019 года и не влекут необходимость отложения судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. поддержала требования в уточненной редакции.

Представитель ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» по доверенности ФИО1, и представитель ответчика администрации МО «Калининский район» по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований истца в уточненной редакции мотивированных возражений не высказали.

В судебное заседание третьи лица администрация муниципального образования «Щербининское сельское поселение», Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ФИО3 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, в соответствии с нормами части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения информации на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Состязательность сторон предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств, суд учитывает только те доказательства, которые были представлены и исследованы в судебном заседании.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43 Водного кодекса Российской федерации).

В силу статей 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39).

Согласно пункту 2.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4) водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с его назначением.

Целью мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В силу пунктов 3.2.1.1. - 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

Из материалов дела следует, что насосная над артезианской скважиной с кадастровым номером №, общей площадью 10.1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, ранее имела инвентарный №, и кадастровый номер №, строительство объекта было завершено в 1991 году, поставлено на кадастровый учет в 2008 году, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Собственником нежилого здания насосная над артезианской скважиной с 18 августа 2017 года является муниципальное образование Тверской области «Калининский район», с 14 сентября 2016 года сроком на 15 лет установлено ограничение в виде концессии в пользу ООО «ГИДРОИНВЕСТ». Насосная над артезианской скважиной расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.Указанное подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права №, материалами регистрационного дела на насосную над артезианской скважиной.

Артезианская скважина входит в систему централизованного водоснабжения ж/д <адрес> (письменные сообщения администрации <адрес> от 08 февраля 2019 года №, от 17 мая 2019 года №, технический паспорт насосной над артезианской скважиной со схемой водопроводной сети по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети и насосная над артезианской скважиной станция с артезианской скважиной №, расположенная по адресу: <адрес>, переданы администрацией МО «Щербининское сельское поселение» (предыдущий собственник) концессионным соглашением ООО «ГИДРОИНВЕСТ».

Из содержания концессионного соглашения от 14 сентября 2016 года следует, что администрация муниципального образования «Щербининское сельское поселение» (концедент) и ООО «ГИДРОИНВЕСТ» (концессионер) согласовали обязанность концессионера выполнять за свой счет мероприятия по созданию и реконструкции имущества указанного в приложении 1, в том числе поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт нести расходы на содержание, обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации0 в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2, 30, 51 Соглашения). Объектами соглашения в том числе является насосная над артезианской скважиной, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

28 апреля 2017 года в связи с передачей полномочий по решению вопросов местного значения по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения между администрация МО «Щербининское сельское поселение» и администрацией МО «Калининский район» заключено соглашение о переуступке права требования долга по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры от 14 сентября 2016 года (теплоснабжение), по условиям которого администрация МО «Щербининское сельское поселение» уступила все права и обязанности по Консессионному соглашению от 14 сентября 2016 года новому концеденту - администрации МО «Калининский район» в полном объеме.

ООО «ГИДРОИНВЕСТ», имеет ОГРН №, является коммерческой организацией, с 12 мая 2016 года зарегистрировано юридическим лицом, осуществляет экономическую деятельность по производству, передачи и распределению пара и горячей воды, распределению воды для питьевых и промышленных нужд и другое. Указанное подтверждается сведениями с официального сайта ФНС России (сайт http://www.nalog.ru), в силу части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Актом проверки от 26 ноября 2018 года, составленным помощником прокурора Беспаловой А.Л. установлено отсутствие ограждения участка территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения водопроводного сооружения - артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В ходе рассмотрения дела сторонам предлагалось выехать на место и составить комиссионный акт обследования спорной насосной с кадастровым номером №.

21 мая 2019 года в ходе совместной проверки с участием представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» ФИО4, помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А., начальника ВКХ ООО «ГИДРОИНВЕСТ» ФИО5 составлен Акт обследования, которым установлено, что скважина оборудована в кирпичном павильоне закрытом на замок. Территория вокруг павильона ограничена со всех сторон лугом, поросшим травой, кустарником и высокоствольными деревьями по периметру. Зона санитарной охраны первого пояса (строгого режима) была ограждена ориентировочно в радиусе 30 метров. На момент проверки ограждение нарушено, по периметру частично остались столбы бетонные с порванной колючей проволокой. Территория зоны санитарной охраны первого пояса не благоустроена, не спланирована, частично заросла кустарниками и высокоствольными деревьями, уличное освещение территории в ночное время отсутствует. Проезд и дорожки к скважине грунтовые без твердого покрытия, что является нарушением пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-01.

Из выписки на земельный участок № следует, что он поставлен на кадастровый учет 13 августа 2013 года, ранее имел условный номер ТВО-10-597-01-31, местоположение участка определено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. В пределах участка находится объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка не установлены, зарегистрировано обременение в виде аренды на 49 лет в пользу ФИО3, договор аренды от 07 марта 1996 года для размещения грузового контейнера. Указанные сведения также подтверждаются договором аренды земельного участка от 07 марта 1996 года, кадастровой выпиской на земельный участок по состоянию на 13 августа 2013 года, постановлением главы Щербининской сельской администрации Калининского района Тверской области от 05 августа 1998 года № «О выделении земельного участка ФИО3», планом размещения участка и размещения на нем грузового контейнера.

Согласно пояснениям ФИО3, представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» ФИО4 в судебном заседании 28 мая 2019 года, на территории земельного участка, где располагается артезианская скважина № по адресу: <адрес>, грузовой контейнер отсутствует, скважина расположена намного дальше от земельного участка, арендатором которого является ФИО3

Данные обстоятельства подтверждаются также и актом осмотра территории от 30 мая 2019 года с фотоматериалами, составленным директором МУП «Калининский район» ФИО6, при проведении осмотра участвовали кадастровый инженер МУП «Калининский район» ФИО7, начальник ВКХ ООО «ГИДРОИНВЕСТ» ФИО5, представитель ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» по доверенности ФИО1. Из акта следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположена артезианская скважина, используемая для подачи воды в кательную, над скажиной имеется здание. По периметру земельного участка имеется ограждение в виде столбов с колючей проволокой, ограждение пришло в негодность и требует замены, отсутствуют ворота. Другие объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют, границы земельного участка, используемого для размещения насосной над артезианской скважиной не установлены, зарегистрированных земельных участков на территории обследуемого участка не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что договор аренды заключен в 1996 году, земельный участок площадью 36 кв.м. поставлен на кадастровый учет в 2013 году, площадь насосной над скважиной <данные изъяты> кв.м., границы земельных участков не определены, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», фактически скважина № не располагается на земельном участке, не исключена вероятность того, что при смене кадастрового номера объекта, была осуществлена привязка к ближайшему земельному участку, обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, судом не установлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что по настоящему делу с достоверностью установлено нарушение обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (статьи 14), Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 1 статьи 11, статья 18), Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года. В силу приведенных положений законодательства, и в их взаимосвязи, учитывая буквальное содержание консессионного соглашения, работы по восстановлению ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины входят в предмет соглашения, ООО «ГИДРОИНВЕСТ» в материалы дела не представлено безусловных доказательств подтверждающих, что работы по восстановлению ограждения подлежат выполнению за счет иных лиц или не предусмотрены договором, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что ООО «ГИДРОИНВЕСТ» не выполнило в полном объеме обязательства по содержанию имущества с соблюдением обязательных требований санитарного законодательства и действующих санитарных норм и правил.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, оценивая доводы ответчика ООО «ГИДРОИНВЕСТ» в совокупности с представленными в дело доказательствами по обязательным расходам на содержание имущества, учитывая в настоящем случае характер обязанности, которая должна быть исполнена, суд исходит из принципов разумности и целесообразности, считает возможным установить срок не позднее 01 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ГИДРОИНВЕСТ» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ГИДРОИНВЕСТ» обязанность не позднее 01 октября 2019 года восстановить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером: 69:10:0271101:48, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 10 июня 2019 года.

Судья Е.К. Василенко