Решение № 2-312/2020 2-312/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-312/2020

Дело № 2-312/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г.,

при секретаре Платоновой Л.Г.,

с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика – Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) по доверенности *Е*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделить Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение благоустроенным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА> прокурор Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 в интересах ФИО3, <ДАТА> г.р., обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2020 года предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения, предусмотренной на территории Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)». В обоснование заявленных требований указывается, что на основании анонимного обращения детей-сирот прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Проверкой установлено, что на поднадзорной территории имеется 8 детей-сирот, у которых право на обеспечение жильем возникло в 2020 году, в т.ч. ФИО3, <ДАТА> г.р. <ДАТА> между Администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» и Министерством строительства РС(Я) заключено соглашение № о предоставлении в 2020 году субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету МО «Чурапчинский улус (район)» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции, предоставляемой в 2020 году из бюджета республики, составляет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Средняя стоимость строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения (каменного), утвержденная Приказом Министерства строительства РС(Я) от <ДАТА> №, составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, так, предоставляемого размера субвенции недостаточно для обеспечения всех 8 состоящих в очереди детей-сирот. В связи с чем, прокуратурой района внесено представление главе МО “Чурапчинский улус (район)” с целью выделения дополнительных финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий путем заключения дополнительного соглашения с Министерством строительства РС(Я) либо использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Из информации Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” следует, что в данное время заключены два муниципальных контракта на приобретение двух жилых помещений на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, оставшаяся сумма будет освоена в августе и сентябре текущего года, которыми будут приобретены 2 жилых помещения, остальным 4 гражданам планируется привлечение дополнительных средств из государственного бюджета РС(Я) в течение года. Вышеуказанные обстоятельства влекут за собой нарушения требований ст. 132 Конституции РФ, ч.5 ст. 19, ч.3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, и нарушают права детей-сирот по обеспечению их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Чурапчинский улус (район)», отвечающими санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения, предусмотренной на территории МО «Чурапчинский улус (район)». Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) в 2020 году необходимо принять дополнительные меры по обеспечению ФИО3 жильем по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чурапчинский улус (район)».

Определением суда от <ДАТА> по ходатайству представителя ответчика Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” *Г* в качестве соответчика по делу привлечено Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

До начала подготовительной части к судебному заседанию, <ДАТА>, прокурор Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 изменил предмет иска, дополнительно предъявлены требования к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выделить в срок до <ДАТА> Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение ФИО3, <ДАТА> г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Учитывая изложенное, суд принимает изменение исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района РС(Я) ФИО1 поддержал исковые требования частично, заявил об уточнении исковых требований к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» в части срока предоставления жилого помещения – до 31 марта 2021 года, в остальной части исковые требования поддерживает без изменений, также заявил отказ от исковых требований к Министерству строительства РС(Я) о возложении обязанности выделить в срок до 31 декабря 2020 года Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение ФИО3, <ДАТА> г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обосновывая тем, что принятие участия Министерства строительства РС(Я) в обеспечении жилым помещением детей-сирот действующим законодательством не предусмотрено, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3, представителей ответчика Министерства строительства РС(Я).

На основании ст. 39, ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, учитывая, что заявленное прокурором уточнение исковых требований к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» направлено не на увеличение их размера, суд полагает возможным принять данное уточнение и продолжить рассмотрение дела по существу.

Также на основании ч.2 ст. 45 ГПК РФ суд не принимает отказ от исковых требований к Министерству строительства РС(Я), поскольку иск подан в защиту интересов ФИО3, отказ от иска заинтересованным лицом не заявлен, в материалах дела сведений не имеется, и считает возможным продолжить рассмотрение дела по существу.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) по доверенности *Е* в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласен, поскольку Администрация МО “Чурапчинский улус (район)” не имеет возможности единолично обеспечить детей-сирот жилыми помещениями без выделения субвенции РС(Я), в бюджете муниципального образования финансовых средств на приобретение и постройку жилых помещений для детей-сирот не имеется, предоставление дополнительной субвенции возможно только после освоения ранее выделенных средств, просит установить срок исполнения возложения обязанности до 31 декабря 2021 года, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3 и представителей ответчика Министерства строительства РС(Я).

Представители ответчика Министерства строительства РС(Я), будучи надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв на исковое заявление не представлен, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

При данных обстоятельствах, на основании ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3, представителей ответчика Министерства строительства РС(Я).

Суд, выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 (п.3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Ч.1 ст. 4 Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 348-З №711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Муниципальное образование «Чурапчинский улус (район)» наделено отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В силу ч.3 ст. 20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий ресурсов и финансовых средств.

Ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3 возлагается на Администрацию Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» в рамках переданных государственных полномочий, поскольку жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям-сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ФИО3, <ДАТА> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

То есть, в соответствии с положениями п.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ у неё возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из представленного ответа Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) № от <ДАТА> следует, что ФИО3, включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение в 2020 году жилого помещения, не обеспечена жилым помещением.

Согласно материалов дела и объяснений представителя ответчика Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» установлено, что количество нуждающихся в обеспечении жильем в 2020 году составляет 8 человек. Заявленная сумма финансирования, необходимая для реализации мероприятий по обеспечению жильем в 2020 году составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. При этом, для нужд района в целях приобретения жилья детям-сиротам из государственного бюджета РС(Я) на 2020 год предусмотрено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, не хватает дополнительно <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Сведений о внесении предложений главе муниципального образования о том, чтобы за счет средств местного бюджета муниципального района на 2020 год получить недостающую сумму для приобретения жилья детям-сиротам, о предоставлении за счет специализированного фонда жилья МО «Чурапчинский улус (район)» квартир детям-сиротам в материалах дела не имеется, ответчиком Администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» не представлено.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчик Администрация МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) не оспаривает факт нуждаемости заинтересованного лица в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечена.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона и установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрация Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чурапчинский улус (район)».

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Доводы представителя ответчика Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» *Е* суд не принимает, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Чурапчинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное заинтересованному лицу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

С момента обращения с заявлением о включении в списки на получение жилья ФИО3 у ответчика Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что до окончания 2020 года осталось три месяца, что государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджет MО «Чурапчинский улус (район)» PC(Я) на 2020 год уже утверждены и у ответчика денежные средства на указанную цель на 2020 год не заложены, в соответствии с требованиями БК РФ с учетом объема работ по предоставлению жилого помещения, необходимо установить срок для исполнения решения суда до 31 марта 2021 года, поскольку данный срок необходим не только для того, чтобы предусмотреть денежные средства в государственном бюджете Республики Саха (Якутия), но и Администрации MО «Чурапчинский улус (район)» PC(Я) на реальное обеспечение ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории MО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории MО «Чурапчинский улус (район)» PC(Я).

Как видно из материалов дела, <ДАТА> между ответчиками подписано соглашение, по условиям которого Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязалось предоставить в 2020 году бюджету муниципального района «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере <данные изъяты> рублей. В 2020 году Министерством строительства Республики Саха (Якутия) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в бюджет муниципального района «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) согласно заключенному соглашению средства направлены. До конца 2020 года планируется корректировка государственного бюджета РС(Я) по перераспределению средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2020 год, и по возможности будет перераспределение по муниципальным образованиям, которые заключили контракты по лимитам 2021 года.

Таким образом, у суда не имеется законных оснований для возложения на Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязанности по перечислению субвенции из государственного бюджета в бюджет муниципального района.

Кроме того, возложение на органы государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительной обязанности по выделению субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма действующим законодательством не предусмотрено. Обязанность по предоставлению средств из одного бюджета в другой бюджет не может быть обусловлена судебным актом.

Таким образом, у суда не имеется оснований для возложения на Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязанности по перечислению субвенции из государственного бюджета в бюджет муниципального района.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделить Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение благоустроенным жилым помещением, подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделить Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение благоустроенным жилым помещением,– удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 марта 2021 года предоставить ФИО3, <ДАТА> г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения, предусмотренной на территории Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)».

В удовлетворении исковых требований прокурора Чурапчинского района РС(Я) ФИО2 к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выделить Администрации МО “Чурапчинский улус (район)” РС(Я) субвенцию на обеспечение ФИО3, <ДАТА> г.р, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Г.Г. Матвеев

<данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 02 октября 2020 года.