Решение № 2А-Б-248/2017 2А-Б-248/2017~М-Б253/2017 М-Б253/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-Б-248/2017

Дело № 2а-Б248/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июня 2017 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по неосуществлению полномочий по обращению с заявлением о принятии на учёт объекта недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и понуждении обратиться с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по неосуществлению полномочий по обращению с заявлением о принятии на учёт объекта недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и понуждении обратиться с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка соблюдения администрацией Долгоруковского муниципального района требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Установлено, что постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от № утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому на <адрес> сельского поселения Долгоруковский сельсовет расположена автомобильная дорога с щебеночным покрытием протяженностью <данные изъяты> с идентификационным номером <данные изъяты> Как следует из реестра муниципального имущества сельского поселения Долгоруковский сельсовет указанная автомобильная дорога не находится на балансе администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет. Согласно информации администрации Долгоруковского муниципального района на балансе администрации Долгоруковского муниципального района указанный объект также не значится. В нарушение норм действующего законодательства администрация района не предпринимает мер для постановки на учет бесхозяйного имущества, чем нарушаются права и законные интересы жителей п. Тимирязевский Долгоруковского муниципального района. Вместе с тем, отсутствие собственника имущества не обеспечивает безопасность этого имущества, что влечет за собой нарушение прав жителей <данные изъяты> на безопасность дорожного движения и негативно отражается на сохранности и долговечности вышеуказанного объекта.

Прокурор Долгоруковского района просит признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неосуществлении полномочий по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью <данные изъяты> с идентификационным номером <данные изъяты> на <адрес>, обязать администрацию Долгоруковского муниципального района не позднее <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью <данные изъяты>

Представитель прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области ФИО1 просила рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, административный иск признала.

Представитель заинтересованного лица – Глава администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО3 также не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому на <адрес> сельского поселения Долгоруковский сельсовет расположена автомобильная дорога с щебеночным покрытием протяженностью 0,5 км. с идентификационным номером <данные изъяты> Как следует из реестра муниципального имущества сельского поселения Долгоруковский сельсовет указанная автомобильная дорога не находится на балансе администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет. Согласно информации администрации Долгоруковского муниципального района на балансе администрации Долгоруковского муниципального района указанный объект также не значится. В нарушение норм действующего законодательства администрация района не предпринимает мер для постановки на учет бесхозяйного имущества, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> муниципального района. Вместе с тем, отсутствие собственника имущества не обеспечивает безопасность этого имущества, что влечет за собой нарушение прав жителей <адрес> муниципального района на безопасность дорожного движения и негативно отражается на сохранности и долговечности вышеуказанного объекта.

Суд полагает данное бездействие незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как закреплено в ч.5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания вышеприведенных норм федерального законодательства полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, муниципальному контролю за их сохранностью, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в границах населенных пунктов сельских поселений, с ДД.ММ.ГГГГ обладает администрация Долгоруковского муниципального района.

Как следует из ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания вышеуказанных положений федерального законодательства следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обратиться в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 931).

Ответчиком не оспаривается факт нахождения вышеуказанной дороги в административных границах сельского поселения при отсутствии государственной регистрации права собственности на нее.

Вместе с тем, ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанной автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 ст. 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд полагает принять признание иска по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 298 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неосуществлении полномочий по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью <данные изъяты>

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги с щебеночным покрытием протяженностью <данные изъяты>. с идентификационным номером <данные изъяты> на <адрес>.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить прокурору в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>