Решение № 2А-3535/2017 2А-3535/2017~М-3574/2017 М-3574/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-3535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО8 предоставившей доверенность от 30.03.2017г., диплом о наличии высшего юридического образования; законного представителя административного ответчика Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3535/2017 по административному исковому заявлению Ассоциации «Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, исполняющей обязанности начальника Управления министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре ФИО3, заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса от 21.02.2017г. и от 09.03.2017г., признании незаконными и отмене приказа от 14.03.2017г. № 27 «О назначении ФИО7 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и приказа от 21.04.2017г. № 43 «О наделении полномочиями нотариуса»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ассоциация «Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» обратилась в суд с требованием к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным и отмене приказа от 21.04.2017г. № 43 «О наделениями полномочий нотариуса».

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения ответчика 09.01.2017г. был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу г. Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Решением конкурсной комиссии от 09.03.2017г. победившим в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу город Мегион признан ФИО1. На основании указанного решения приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о 14.03.2017г. № 27 ФИО1 назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре издан приказ от 21.04.2017г., в соответствии с которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ наделен полномочиями на совершение всех видов нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации по нотариальному округу <адрес>. С указанным приказом административный истец не согласен, так как в соответствии с статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наделение полномочиями нотариуса производится на основании рекомендаций нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариальная палата рекомендаций для наделения нотариуса ФИО1 полномочиями на совершение всех видов нотариальных действий не выдавала и не направляла в адрес административного ответчика. Порядок выдачи Нотариальной палатой рекомендаций регулируется положением о выдаче Ассоциацией «Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» рекомендаций для наделения лица, победившего в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, полномочиями нотариуса, утвержденным решением Правления Нотариальной палаты 26.01.2017г. в соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Согласно п. 2.1 указанного положения заявление лица, победившего в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой на территории ХМАО – Югры о выдаче ему рекомендации на наделение полномочиями нотариуса должно быть подано в нотариальную палату не позднее 30 дней после проведения конкурса. Заявление было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Решением Правления Нотариальной палаты от 17.04.2017г. вопрос о выдаче ФИО1 рекомендации о наделении полномочиями отложен для проверки информации о нем в сети Интернет, в настоящее время рекомендация ФИО1 не выдана. Проводится проверка на соответствие требованиям ФИО1 требованиям, предъявляемым к лицам, наделяемым полномочиями нотариуса, в том числе и на отсутствие ограничений для наделения полномочиями нотариуса, установленных в ст.6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с чем просит признать незаконным и отменить приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 21.04.2017г. № «О наделении полномочиями нотариуса».

Определением суда от 20.06.2017г. о подготовке дела к судебному разбирательству на основании ч.ч.4,5 ст. 38, ст. 221 КАС РФ привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика исполняющая обязанности начальника Управления министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре ФИО4

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 в соответствии с ч.1 ст. 46 КАС РФ представила заявление об изменении (дополнении) исковых требований, в соответствии с которыми, не изменяя основания иска, просила признать незаконными и отменить решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.02.2017г. и 09.03.2017г. и признать незаконным и отменить приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 14.03.2017г. № 27 «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Требования административного иска с учетом дополнений представителя административного истца поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2, являющийся начальником Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре (служебное удостоверениеРС№ от 15.12.2016г.), и административный соответчик ФИО4 в судебном заседании требования Ассоциации «Нотариальная палата ХМАО-Югры» не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, настаивали на законности обжалуемых решений и приказов.

Заинтересованное лицо ФИО1 также требования административного истца не признал, представил письменные возражения, относительно дополненных исковых требований указал, в том числе, на пропуск срока обращения административного истца в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО-Югре от 09 января 2017 года № 1-р на 09 марта 2017 года объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес>-Югры вследствие её освобождения. Местом проведения конкурса определено Управление Минюста России по ХМАО-Югре по адресу: <адрес>А, в 11-30 часов. Установлен срок и место приема документов для участия в конкурсе: до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) по адресу: 628011, <адрес>А, каб.203. Определена дата, время и место проведения заседания конкурсной комиссии по допуску к участию в конкурсе: ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов по адресу: <адрес>А.

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии о допуске кандидатов к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ для участия в конкурсе было подано 7 заявлений от лиц, желающих участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса по нотариальному округу <адрес>. По результатам заседания конкурсной комиссии по допуску кандидатов к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса по нотариальному округу <адрес>-Югры, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о допуске 6 кандидатов к участию в конкурсе, в том числе и ФИО1.

Согласно протокола № заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес> – Югры от 09.03.2017г., в указанную дату, то есть ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес> - Югры. По результатам подсчета кандидат ФИО1 набрал максимальное количество баллов 58 и был признан победителем.

По результатам состоявшегося конкурса ФИО1, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу <адрес> – Югры», назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу <адрес>-Югры.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении полномочиями нотариуса» ФИО1 наделен полномочиями нотариуса на совершение всех видов нотариальных действий, предусмотренных законодательством российской Федерации, по нотариальному округу <адрес> – Югры с ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая законность решения конкурсной комиссии от 21.02.2017г. и от 09.03.2017г., а также приказов от 14.03.2017г. № и от 21.04.2017г. №, административный истец полагает, что Управлением минюста РФ по ХМАО – Югре нарушены нормы статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также нормы Положения о выдаче Ассоциацией «Нотариальная палата <адрес> – Югры» рекомендаций для наделения лица, победившего в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, полномочиями нотариуса, утвержденным решением Правления Нотариальной палаты 26.01.2017г.

Согласно абзаца 9 пункта 6 «Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица, победившего в конкурсе, на должность нотариуса.

Согласно ст. 2 указанного Положения нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; сдавший квалификационный экзамен.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 «Положения о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса», утвержденным Решением Правления ФНП от 18 - 19.08.2011, протокол N 05/11, заявление лица, желающего принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, о предоставлении ему рекомендации нотариальной палаты должно быть подано в нотариальную палату, на территории которой проводится конкурс, не позднее, чем за десять дней до окончания срока приема документов соответствующим территориальным органом юстиции от лиц, желающих принять участие в конкурсе.

В соответствии с п. 3.1 указанного Положения рассмотрение заявления о выдаче рекомендации лицу, желающему принять участие в конкурсе на занятие вакантной должности нотариуса, осуществляется правлением нотариальной палаты в срок, обеспечивающий представление рекомендации в конкурсную комиссию до истечения срока подачи заявлений на конкурс в конкурсную комиссию.

До дня окончания приема документов - 7 февраля 2017 года, в конкурсную комиссию рекомендаций от Нотариальной палаты не предоставлено ни на одного из 7 кандидатов, желающих принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса нотариального округа город Мегион, что не отрицается представителем административного истца в судебном заседании. Кроме того, в работе конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса 09.03.2017г. принимала участие президент Ассоциации «Нотариальная палата <адрес> – Югры» ФИО6, от которой замечаний не поступило.

Таким образом Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, без нарушения действующего законодательства в отношении ФИО1 изданы приказ от 14.03.2017г. № «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу <адрес> – Югры и приказ от 21.04.2017г. № «О наделении полномочиями нотариуса», как на лицо, победившее в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.

Также административный истец также ссылается на нарушения Положения о выдаче Ассоциацией «Нотариальная палата <адрес> – Югры» рекомендаций для наделения лица, победившего в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, полномочиями нотариуса, утвержденным решением Правления Нотариальной палаты 26.01.2017г., в соответствии с п.2.1 которого заявление лица, победившего в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса о выдаче ему рекомендаций на наделение полномочиями нотариуса должно быть подано в Нотариальную палату не позднее тридцати дней после проведения конкурса.

Между тем нормы указанного положения противоречат требованиям «Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса", утвержденным решением Правления ФНП от 18 - 19.08.2011 и нормам статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так как допускают, при отказе в выдаче рекомендаций, возможность назначения на должности нотариусов и наделения соответствующими полномочиями Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре лиц на должности нотариусов, прошедших в установленном законом порядке конкурс и победившим в конкурсах. Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса относится, в соответствии с действующим законодательством, к компетенции территориального органа Минюста России. Нотариальная палата не вправе вмешиваться в деятельность территориального органа Минюста России.

Кроме того, Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18-19 августа 2011 года протокол № 05/11 не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем, данное Положение не является нормативным правовым актов, обязательным к исполнению Управлением Минюста России по ХМАО-Югре, а является решением органа управления некоммерческой организации, установившим в нарушение ст.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» дополнительные требования к лицам, обращающимся за получением рекомендаций.

Территориальный орган Минюста России в процессе деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и не может руководствоваться решениями Правления Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом суд приходит к выводу о законности решений конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса от 21.02.2017г. и от 09.03.2017г., в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, требования в части признания незаконными и отмене решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.02.2017г. и 09.03.2017г. и признании незаконным и отмене приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 14.03.2017г. № 27 «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» поданы в суд 18.07.2017г., то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленной части требований.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

В судебном заседании 18.07.2017 года представитель административного истца увеличила исковые требования, также просила признать незаконными и отменить решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.02.2017г. и 09.03.2017г. и признать незаконным и отменить приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 14.03.2017г. № 27 «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». При этом государственная пошлина уплачена не была.

Принимая во внимание то, что административный истец не освобожден от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований отказано, с административного истца надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ассоциации «Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, исполняющей обязанности начальника Управления министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса от 21.02.2017г. и от 09.03.2017г., признании незаконными и отмене приказа от 14.03.2017г. № 27 «О назначении ФИО1 на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и приказа от 21.04.2017г. № 43 «О наделении полномочиями нотариуса» – отказать.

Взыскать с Ассоциации «Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в доход Муниципального образования города Ханты-Мансийска государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин В.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.