Решение № 2А-288/2020 2А-5/2021 2А-5/2021(2А-288/2020;)~М-311/2020 М-311/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-288/2020

Дело № 2а-5/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Абрамова Э.Н.,

при секретаре судебного заседания – Ромаданове И.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика – юрисконсульта территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социального инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> В.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО4 проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части № и общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет. В этой связи для реализации своего права на обеспечение жильём, в сентябре 2020 года он обратился в 1 отдел (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центррегионжилье") с заявлением о постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях. №, согласно которому ФИО4 и членам его семьи было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях с указанием на то, что в период прохождения военной службы ФИО4 в 2004 году было предоставлено жилое помещение на состав семьи из трёх человек расположенное по адресу: <адрес>, которое он оставил родственникам при убытии к новому месту службы. Достаточных мер к сдаче жилого помещения не принял.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО4 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ "Центррегионжильё" от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объёме. Считая решение начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений административного истца ФИО4 и членов его семьи, незаконным и в обоснование требований представитель административного истца ФИО2 пояснила, что её доверитель является военнослужащим, у которого общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет. ФИО4 действительно в ноябре 2004 года, по месту прохождения военной службы в войсковой части №, было предоставлено служебное жилое помещение – служебная квартира общей площадью № кв.м. на состав семьи из трёх человек, на него, его супругу – ФИО5 и сына – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако в <данные изъяты> года ФИО4 был переведён к новому месту службы в войсковую часть № дислоцированной <адрес><адрес>, а в <данные изъяты> году он был переведён в войсковую часть №, дислоцированной в городе Самаре. В этой связи, по мнению представителя административного истца, ФИО4 в <данные изъяты> года фактически освободил предоставленное ему в <адрес> служебное жилое помещение, в котором остались проживать его супруга – ФИО5 и сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и ФИО5 был расторгнут, а в ДД.ММ.ГГГГ административный истец был снят с регистрационного учёта по адресу ранее предоставленной служебной квартиры и фактически в одностороннем порядке расторг договор найма служебного жилого помещения и в этой связи не имел права требовать выселения из этого жилого помещения бывших членов его семьи, тогда как такое право имелось у Министерства обороны Российской Федерации. Однако, далее пояснила ФИО2, Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о безвозмездной передаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность <адрес> В последующем, на основании решения Чкаловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по указанному адресу, в порядке приватизации передано в собственность бывших членов его семьи ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, как далее пояснила ФИО2, ФИО4 создал новую семью, заключил брак с ФИО7, в котором у него родился ребёнок – дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Именно на этот состав семьи её доверитель в ДД.ММ.ГГГГ обратился в 1 отдел (город Самара) "Центррегионжильё" МО Российской Федерации с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, заключила представитель административного истца со ссылкой на жилищное законодательство, ДД.ММ.ГГГГ начальник 1 отдела (город Самара) "Центррегионжильё" МО Российской Федерации необоснованно отказал Б. и членам его семьи в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с учётом даже того обстоятельство, что её доверитель заявил о желании реализовать своё право на жильё по прошествии более пяти лет с того момента, как ранее предоставленное ему в <адрес> служебное жильё было оставлено бывшим членам его семьи, а следовательно данное решение должностного лица подлежит отмене.

ФИО3, представитель федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социального инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ "Росжилкомплекс"), привлечённого к участию в деле как правопреемник 1 отдела (город Самара) "Центррегионжильё" и начальника 1 отдела (город Самара) "Центррегионжильё", в судебном заседании пояснил, что с доводами административного истца он не согласен и просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование этого ФИО3 указал, что ФИО4 ранее уже было предоставлено жилое помещение, которое он не сдал, а оставил бывшим членам своей семьи. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, основания для постановки ФИО4 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

ФИО9, привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, в судебном заседании, извещённая надлежащим образом о месте и времени его проведения, не участвовала.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд признаёт административный иск ФИО4 обоснованным, а его требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусмотрена государственная гарантия военнослужащим и совместно проживающим с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счёт средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из послужного списка, составленного на прапорщика ФИО1 , он проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

Исследованным в суде свидетельством о расторжении брака, выданном ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что брак между ФИО4 и ФИО5 прекращён ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи судебного участка №132 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником ФГКУ "Центррегионжильё", усматривается, что ФИО4 занимаемое служебное жилое помещение – отдельную двухкомнатную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> оставил родственникам. Основанием выдачи данной справки является решение Самарского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из решения Самарского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании выпиской из домовой книги установлено, что Б. со ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учёта в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Изученной в судебном заседании копией решения Чкаловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 обратилась за судебной защитой своего права и права её несовершеннолетнего сына ФИО6 на получение в собственность по договору приватизации жилого помещения, расположенного по адресу<адрес> которая в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № из специализированного жилищного фонда исключена и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования Марковское сельское поселение Пермского края" передана указанному поселению в соответствии с актом. Согласно судебному решению за ФИО5 и ФИО6 признано право собственности в равных долях на указанную двухкомнатную квартиру.

Как пояснил административный истец в суде, он в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не участвовал, поскольку к этому времени он был снят с регистрации по указанному адресу в <адрес> и из указанного жилого помещения выехал к новому месту службы. В свою очередь жилое помещение было оставлено прежнему члену его семьи ФИО5 и сыну - ФИО6

Согласно справке, представленной из войсковой части № в личном деле ФИО4 записаны: его супруга ФИО9 и его дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о заключении брака и о рождении, представленных в учётном деле, оформленном на имя ФИО4 в и представленного из 1 отдела (город Самара) "Центррегионжильё".

Проанализировав представленные документы, а также сведения, полученные из учётного дела, оформленного на имя ФИО4 и представленного из 1 отдела (город Самара) "Центррегионжильё", следует прийти к выводу о том, что ФИО4 ранее был обеспечен жилым помещением по социальному найму на соответствующий состав семьи, по установленным нормам в период и в связи с прохождением военной службы, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ распорядился полученным жильем по своему усмотрению, чем совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий. На данный вывод суда не влияет то обстоятельство в чьей собственности, либо в чьём оперативном управлении находилось предоставленное ему и членам его семьи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Как видно из решения начальника I отдела (город Самара) "Центррегионжильё" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам его семьи отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещений, со ссылкой на положения п.14 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и п.5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то, что ФИО4 в 2004 году на состав семьи был обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам в виде отдельной двухкомнатной квартиры, которая в апреле 2012 года была передана в собственность муниципального образования Марковское сельское поселение Пермского края. В этой связи у него, Б., возникло право пользования указанным жилым на условиях социального найма. Однако ФИО4 в ноябре 2012 года снялся с регистрационного учёта и выехал из предоставленного ему жилого помещения, не предприняв достаточных мер к сдаче спорного жилого помещения. Таким образом, как указано в оспариваемом решении, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может сдать его в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определённом Федеральным законом "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖК Российской Федерации. При этом последующее обеспечение таких военнослужащих жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл.7 ЖК Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства, а не через Министерство обороны.

Однако, данное утверждение должностного лица, принявшего оспариваемое решение, поддержанное представителем ФГАУ "Росжилкомплекс", как правопреемником должностного лица чьё решение оспаривается, по мнению суда, является ошибочным, поскольку ни должностным лицом, чьё решение оспаривается, ни представителем жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченного в настоящий момент принимать соответствующие решения, не принято в учёт положение нормы предусмотренной п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из абзаца 13 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии со ст.53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.12 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1768 и в ступившим в силу с 1 ноября 2020 года, военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учёте совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, утрате права пользования жилыми помещениями или к их отчуждению, в результате которых военнослужащие и (или) члены их семей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у военнослужащих и (или) членов их семей возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные ст.51 ЖК Российской Федерации, по мимо прочих, так же связанные с отчуждением жилых помещений или их частей. Одновременно это постановление Правительства признало утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно".

Данное положение Правил, по мнению суда должно трактоваться в едином смысле с положениями п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение начальника I отдела (город Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 и членам его семьи было отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений в связи с тем, что Федеральным законом "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жилым помещением военнослужащим на данных условиях предоставляется один раз, суд находит незаконным.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанность отменить принятое начальником I отдела (город Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 и членам его семьи в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, с учётом выводов данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

Требования ФИО1 , удовлетворить.

Признать решение начальника 1 отдела (город Самара) федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях административного истца ФИО1 и членов его семьи, незаконным.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социального инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации отменить решение начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи, и в установленном порядке рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с учётом признания незаконными настоящим решением суда доводов, послуживших основаниями для отказа в принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях изложенных в решении начальника 1 отдела (город Самара) федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: