Решение № 3А-560/2019 3А-560/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 3А-560/2019

дело № 3а-560/2019

(16OS0000-01-2019-000419-67)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 6 сентября 2019 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ю.А. Старшой,

при помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Агрызского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, за ФИО2 признано право на получение государственного жилищного сертификата за счет средств бюджетных ассигнований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны Российской Федерации, расположенном в районе <адрес>; на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан возложена обязанность исполнить необходимые мероприятия в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат из расчета предоставления жилого помещения площадью 18 квадратных метров. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2014 года решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительность исполнения судебного акта, просит присудить компенсацию в размере 1 500 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3, действующий в соответствии с предоставленными ему доверенностью от 20 августа 2019 года полномочиями, просил административные исковые требования удовлетворить, взыскать солидарно с Кабинета Министров Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан за счет средств бюджета Республики Татарстан, Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан в лице Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета Агрызского муниципального района Республики Татарстан компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 500 000 рублей.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО4 административный иск не признал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО5 административный иск не признала.

От представителя Министерства финансов Республики Татарстан ФИО6 поступил отзыв о несогласии с административным иском.

Представители Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителей Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданское и административное судопроизводство в судах и исполнение судебных актов осуществляются в разумные сроки.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (части 3 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях: погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения осуществляется выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, выдача которых производится на основании решения Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 № 982 (далее – Порядок) сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.

В силу пункта 6 Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Как видно из материалов гражданского дела № 2-608/2014, рассмотренного Агрызским районным судом Республики Татарстан, 29 октября 2014 года выписан исполнительный лист о возложении на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан – Правительство Республики Татарстан обязанности исполнить необходимые мероприятия в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны Российской Федерации, расположенном <адрес>, и выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат из расчета предоставления жилого помещения площадью 18 квадратных метров, исчислять срок погашения государственного жилищного сертификата с момента его выдачи.

Указанный исполнительный лист был направлен Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 655-р от 11 апреля 2015 года в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещение в результате взрывов на территории артиллерийских складов Министерства обороны Российской Федерации в районе <адрес> в ночь со 2 на 3 июня 2011 года, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 августа 2011 года № 1589/1-р (далее – Список) внесены изменения, а именно – включен ФИО2.

13 апреля 2015 года Кабинетом Министров Республики Татарстан в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлен на согласование Список граждан, скорректированный с учетом изменений, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2015 года № 655-р.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 апреля 2015 года вышеуказанный Список был возвращен без согласования. При этом указано, что государственный жилищный сертификат выдается один на семью. Обязательство федерального бюджета по данной семье исполнено, сертификат на данную семью погашен, включение нового члена семьи по решению суда в погашенный сертификат невозможно.

Аналогичные сведения были изложены в письме Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, в том числе с целью организации необходимых мероприятий и информирования Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

5 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Агрызского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Азрызский РОСП УФССП по РТ) было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по совершению вышеуказанных действий в пользу ФИО1.

Судебным приставом-исполнителем Азрызского РОСП УФССП по РТ направлялись требования в адрес Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан об исполнении исполнительного документа, на которые предоставлена информация о невозможности исполнения согласно представленным письмам Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что установленный положениями статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок для исполнения по возбужденному 5 октября 2016 года исполнительному производству истек 5 декабря 2016 года.

В данном случае установленный законом срок исполнения решения суда о возложении на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности по осуществлению определенных действий в пользу ФИО2 превышен на момент рассмотрения настоящего административного дела на 2 года 9 месяцев 1 день.

Меду тем, из вышеприведенных норм законодательства следует, что выдача бланков государственных жилищных сертификатов в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, осуществляется высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации.

К полномочиям исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, как установлено решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года, отнесены: предоставление постановления (распоряжения) руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждающего списки граждан, лишившихся жилого помещения; реестра жилых помещений, непригодных для постоянного проживания; списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и других документов. Подготовка указанного списка граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, исчерпывающие мероприятия в целях исполнения указанного решения суда Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан совершены до возбуждения исполнительного производства.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства и обстоятельств дела, с учетом совершения Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан необходимых действий в целях исполнения решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года и выдачи ФИО2 государственного жилищного сертификата, принимая во внимание круг полномочий указанных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Агрызского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято в окончательной форме 11 сентября 2019 года.

Судья Ю.А. Старшая