Решение № 2А-233/2017 2А-5206/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-233/2017

Дело № 2а-233-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 31.01.2017 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО8ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родился в Армении в <адрес>. В 1991 году он, его отец - ФИО7 Т.С., его мать - <данные изъяты><данные изъяты> приехали в Российскую Федерацию в <адрес>. По приезду на территорию России, вместе с родителями он был зарегистрирован и постоянно проживал по <адрес>ново, <адрес>. По данному адресу они проживали с 01.04.1991 г. по 30.10.1992 <адрес> переехали в <адрес> Кемеровской области. С 30.09.1996 г. по 10.05.2003 г. он обучался в Средней общеобразовательной школе <адрес>. До 2011 г. он проживал совместно со своими родителями в г. Киселевск. 27.01.2011г. он был осужден к отбыванию наказания в исправительной колонии. 16 февраля 2016г. Министерством юстиции РФ было принято распоряжение за №-рн, в котором было указано о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации. 31.08.2016г. у него закончился срок отбывания наказания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России г. Кемерово. В этот же день, на основании решения Заводского районного суда г. Кемерово его поместили в ЦВСИГ по <адрес> до 30.11.2016 г. Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением Кемеровского районного суда <адрес> был установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с марта 1991 года по день вынесения решения судом. В Российской Федерации, в <адрес>евск живут его родители, братья и сестры, друзья и другие родственники, которые являются гражданами РФ и имеют постоянную регистрацию в Российской Федерации. Считает, что принятым в отношении него распоряжением Министерства юстиции о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации грубо нарушены его права как гражданина РФ на семью, право на свободу, свободу передвижения, гарантированные ему Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Считает, что правовых оснований для исполнения распоряжения Министерства юстиции и депортации его в другую страну не имеется. Следовательно, восстановить его право возможно отменой распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 16.02.2016г. №-рн. чтобы дать ему возможность на законных основаниях остаться жить со своей семьей в Российской Федерации, и надлежащим образом оформить свое российское гражданство. Более того, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Минюст России полномочиями по отмене (приостановлению) распоряжений о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не наделен.

Просит признать распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 16.02.2016г. №-рн в отношении ФИО1 незаконным, отменить его.

Административный истец ФИО1, содержащийся в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по КО в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствии, с участием его представителя.

Представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства Юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что ФИО1 является иностранным гражданином, у истца имеется непогашенная судимость, она создает угрозу общественному порядку. При принятии распоряжения отдан приоритет интересам большинства населения государства.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) пребывание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Армянской ССР, содержащегося в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО признано нежелательным.

Истец считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Кроме того, как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, на территории РФ проживают престарелые родители истца ФИО4, ФИО5, которым необходим постоянный уход и материальная помощь.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации издано уполномоченным на то органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. №-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 и 7 части первой настоящей статьи, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ N 171.

Оценивая доводы административного истца, относительно нарушения права на уважение его личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О).

Проживание на территории Российской Федерации родственников (родителей) административного истца, являющихся гражданами Российской Федерации, не может быть расценено, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя, а также не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства.

Ничто не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

При разрешении настоящего административного дела суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие у ФИО1 непогашенной судимости, за совершение в России тяжких преступлений, является достаточным основанием для принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что в настоящий период времени решение о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации не исполнено, имеются основания для его исполнения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ считая его законным и обоснованным.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования ФИО1 являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательном пребывании на территории России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>