Решение № 12-484/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-484/2020

дело №12-484/2020


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С.,

с участием представителя заявителя ФИО1, представившего доверенность №№ от 14 августа 2020 года, представителя Управления ФИО2, прокурора Буйдакова У.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» г. Уфы на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела межрегионального правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО3 №№ от 24 января 2020 года, которым

юридическое лицо - МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ (<адрес>; ИНН №)

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 305 000 (триста пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела межрегионального правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО3 - юридическое лицо – МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 305 000 (триста пять тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ подало жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, снизить размер назначенного штрафа до 50000 рублей, указывая, что наказание является излишне суровым.

В судебном заседании защитник учреждения ФИО1 доводы жалобы подержал, не оспаривая наличие факта правонарушения, просил размер штрафа снизить.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО13 и прокурор Буйдаков У.М. считали вину учреждения доказанной.

Проверив представленные материалы административного дела, выслушав лиц, прихожу к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению жителей г. Уфы по факту организации несанкционированной свалки на территории г. Уфы РБ с 19.11.2019 по 11.12.2019 проведена проверка соблюдения МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ (<адрес>; ИНН №) природоохранного законодательства.

Установлено, что основным видом деятельности МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки на основании лицензии.

Указанный вид деятельности осуществляется на территории Октябрьского района ГО г. УфаРБ.

В эксплуатации у предприятия находится различная техника в количестве 61 единицы, в том числе мусоровозы.

Проверкой установлено, что МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ незаконно с 13.11.2019 по 15.11.2019 размещало отходы от уборки территории города - мусор и уличный смет (ФККО 7 31 200 01 72 4), отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (ФККО 7 31 205 11 72 4), которые согласно ФККО относятся к IV классу опасности, на земельных участках с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> а также с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Общий объем обнаруженных на момент осмотра отходов на двух участках составляет около 21 куб.м, уличного смета, грунта около 150 куб.м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Состав данного административного правонарушении образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2019. актом проверки от 11.12.2019. справкой, решение о проведении проверки № № от 19.11.2019, акт осмотра территории, фото материалы, акт осмотра территории от 19.11.2019, выпиской ЕГРЮЛ, паспортом отходов от 01.04.2019, приказом от 23.12.2010 № №-к, приказом от 12.04.2013 № №-к, приказом от 04.10.2019 №№, приказом о приеме работника на работу от 24.07.2018 № №-к, иными составленными в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, с описанием существа вменяемого административного правонарушения, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются друг с другом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ» в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, прихожу к правомерному выводу о наличии в действиях МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ, состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

Объяснения ФИО15 от 19.11.2019, ФИО16 ФИО17 от 21.11.2019, ФИО18 от 21.11.2019 подлежат исключению из числа доказательств, указанных в постановлении должностного лица, поскольку данные лица при даче объяснений об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ не предупреждены.

Вместе с тем, вина учреждения доказана совокупностью иных доказательств в деле, оснований не доверять которым не имеется. Более того, вину учреждение не оспаривает, факт правонарушения бесспорно установлен.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку должностным лицом не принято во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, то, что МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ ранее к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением и не имеет доходов от коммерческой деятельности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела межрегионального правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО14 от 24 января 2020 года в отношении МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ по ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - снизить размер назначенного административного наказания до 153000 рублей. В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова