Решение № 2А-1234/2021 2А-1234/2021~М-1017/2021 М-1017/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1234/2021

И

Дело № 2А-1234/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» о признании незаконным уведомления отдела социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» № от 20.04.2021 г. о об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В административном иске указано, что ФИО1 обратился в МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» через многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ребенка - дочь ФИО., уведомлением отдела социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» № от 20.04.2021 г. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием постоянной регистрации ФИО1 на территории Ярославской области. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку нормативные акты по назначению данной выплаты не содержат указанного основания для отказа, истец и его дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также заинтересованное лицо ФИО2 - мать несовершеннолетней, административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» и заинтересованного лица отдела социальных выплат Фрунзенского района по доверенности ФИО3 иск не признал, полагал отказ законным и обоснованным в связи с отсутствием у заявителя постоянного места жительства на территории Ярославской области.

Ответчик Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в суд не явился, представил отзыв, согласно которому департамент не является надлежащим ответчиком, решение об отказе полагает законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судом установлено, что 30.03.2021 г. ФИО1 обратился в МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» через многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ребенка - дочь ФИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уведомлением отдела социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» № от 20.04.2021 г. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием постоянной регистрации ФИО1 на территории Ярославской области.

Согласно материалов дела ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания с 12.03.2021 г. по 01.03.2022 г. по адресу: <адрес>., при этом заявитель ФИО1 с 01.03.1985 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверив содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. (статья 2 названного закона).

В силу ст. 5.1 Закона ЯО от 16.12.2009 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по назначению и выплате денежных выплат в соответствии с Законом Ярославской области "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" в части: ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно ст. 3.9 Закона Ярославской области от 28.11.2011 N 45-з "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается семьям, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ярославской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением такой ежемесячной денежной выплаты, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленного в Ярославской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной денежной выплаты. Право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка.

Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, назначается лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, при условии наличия у них и ребенка, на которого назначается такая ежемесячная денежная выплата, гражданства Российской Федерации и постоянного или преимущественного проживания их и ребенка на территории Ярославской области (часть 3).

В соответствии с п. 3,4 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 28.04.2020 г. № 388-п, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории Ярославской области, право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно или преимущественно проживает на территории Ярославской области.

Процедура предоставления указанной выплаты регламентируется Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 12.05.2020 г. № 15-20, в соответствии с п. 1.2.2 регламента ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная денежная выплата) назначается семьям, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ярославской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Ярославской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, при условии наличия у заявителя и ребенка гражданства Российской Федерации и постоянного или преимущественного проживания заявителя и ребенка на территории Ярославской области.

Согласно п. 3.2.3 административного регламента основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, поскольку у ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории Ярославской области у него отсутствует право на получение указанной ежемесячной денежной выплаты в отделе социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля, иных доказательств в обоснование административного иска, установленного юридического факта о преимущественном проживании на территории Ярославской области, административным истцом не представлено.

Таким образом, обжалуемое уведомление от 20.04.2021 г. принято отделом социальных выплат Фрунзенского района в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных приведенными правовыми актами процедуры, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Установление указанных обстоятельств в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.