Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019(2А-1444/2018;)~М-1327/2018 2А-1444/2018 М-1327/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-132/2019

Дело № 2а-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Елово 24 января 2019 года

Осинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре Глуховой К.В.,

с участием прокурора Куликовой О.В., представителя административного ответчика, администрации Еловского сельского поселения, главы администрации ФИО1, действующей в силу должностных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Осинского районного суда (ПСП с.Елово) административное дело по административному иску прокурора Еловского района к администрации Еловского сельского поселения о возложении обязанности, исполнить требования прокурора района, указанные в представлении от 13.06.2017 г., а именно ликвидировать несанкционированные свалки в границах территории поселения, в порядке ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еловского района Пермского края обратился в суд в порядке ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, о возложении обязанности на администрацию Еловского сельского поселения в течении года, после вступления данного решения суда в законную силу, исполнить требования прокурора Еловского района Пермского края, указанные в представлении от 13.06.2017 г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, а именно: ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: при въезде в с.Елово Пермского края; в д.Барановка (за мостом) Еловского района Пермского края; в с.Елово (комплекс) Пермского края; в с.Елово (в парке от ул.Ленина до ул.Чапаева) Пермского края.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе надзорных мероприятий в мае-июне 2017 года установлено, что на территории Еловского сельского поселения имеются 9 несанкционированных свалок в границах населенных пунктов. В связи с выявленными нарушениями 13.06.2017 г. прокурором Еловского района в адрес главы администрации Еловского сельского поселения Еловского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, в котором указано на необходимость ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения, в установленный законом месячный срок и принять меры к их устранению. Администрацией Еловского сельского поселения ФИО1 в прокуратуру Еловского района направлен ответ, о том, что денежные средства в бюджете Еловского сельского поселения направленные на ликвидацию всех несанкционированных свалок отсутствуют. Так же 26.06.2018 г. в прокуратуру Еловского района поступил ответ из администрации Еловского сельского поселения о том, что по состоянию на 01.06.2018 г. на территории Еловского сельского поселения осталось 5 неликвидированных несанкционированных свалок из 9. Для их устранения необходимы дополнительные средства. 28.11.2018 г. в прокуратуру Еловского района вновь поступила информация от главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 о том, что на территории Еловского сельского поселения имеются 4 несанкционированные свалки, тем самым до настоящего времени требования прокурора о ликвидации несанкционированных свалок, указанных в представлении от 13.06.2017 г. в полном объеме не исполнены. В связи с отсутствием предпринятых мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Еловского сельского поселения, что создает угрозу окружающей среде,снижается уровень комфортности условий проживания граждан, ухудшается санитарное и эстетическое состояние территории поселения, что послужило обращением прокурора Еловского района обращением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора на доводах административно искового заявления настаивал, просил его удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика, глава администрации Еловского сельского поселения ФИО1, указала, что с заявленными исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. На исполнение полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в бюджете муниципального образования «Еловское сельское поселение» на 2019 год утверждена в сумме 100 тыс. рублей. Дополнительные средства необходимые для ликвидации несанкционированных свалок в бюджете не предусмотрены. Администрация Еловского поселения обращалась с просьбой в Совет депутатов Еловского сельского поселения при принятии бюджета Еловского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 200 - 2021 годов предусмотреть средства на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 760 тыс. рублей, но получила отказ, поэтому условия реализации полномочий органами местного самоуправления возможны в пределах их средств, дотаций либо иного механизма компенсации необходимых расходов. Так же указывает, что специалистом администрации Еловского сельского поселения ФИО2 принимаются все необходимые меры для выявления и ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Суд, выслушав участников стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предписано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями (статья 42), обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу п.19 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Как установлено материалами дела, что 13.06.2017 г. прокурором Еловского района в адрес администрации Еловского сельского поселения вынесено представление о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, а именно ликвидировать 9 несанкционированных свалок на которых находится коммунальные отходы (бытовой мусор, бутылки, полиэтилен, строительный мусор), расположенные на территории Еловского сельского поселения.

Данный факт подтверждается фотоматериалами. Объекты размещения отходов не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов; собственность на участки, на которых находятся несанкционированные свалки, не разграничена.

26.06.2018 г. администрацией Еловского сельского поселения предоставлен ответ в прокуратуру Еловского района о том, что по состоянию на 01.06.2018 г. на территории Еловского сельского поселения осталось 5 неликвидированных несанкционированных свалок из 9. Для их ликвидации необходимы денежные средства, которые в бюджет сельского поселения на ближайшие года не заложены.

28.11.2018 г. в прокуратуру Еловского района вновь поступила информация от главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 о том, что на территории Еловского сельского поселения имеются 4 несанкционированные свалки, находящиеся при въезде в с. Елово, в д. Барановка (за мостом) Еловского района, в с. Елово (комплекс), в с. Елово парк от ул. Ленина до ул. Чапаева с. Елово Пермского края.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в статьи 7 и 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" внесены изменения.

Согласно внесенным изменениям к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Данные изменения вступили в силу с 01 января 2016 года. Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29 декабря 2016 года, устанавливается переходный период новой системы регулирования в области обращения с ТКО до 01 января 2019 года.

Следовательно, реализация изменений, внесенных в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отсрочена до 01 января 2019 года, соответственно действуют нормы закона, действовавшие до 01 января 2016 года, в частности обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, организация работы по обращению с ТКО до 01 января 2019 года должны осуществляться в ранее установленном порядке до наделения соответствующих юридических лиц статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Кроме того, суд обращает внимание, что указанные свалки на территории Еловского района не относится к числу вновь образованных, данные свалки, сформированы более 4 лет назад, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, а потому образование указанных несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района.

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Доводы административного ответчика о том, что на ликвидацию несанкционированных свалок, у Еловского сельского поселения отсутствуют денежные средства, не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того выявленные в пределах территории Еловского сельского поселения земельные участки с несанкционированными свалками твердых бытовых отходов свидетельствуют о невыполнении администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей по очистке территории поселения от отходов, влекущем нарушение приведенных выше положений законодательства об охране окружающей среды.

Также, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 7) и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов из мест их несанкционированных свалок администрацией поселения не представлено.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией поселения обязанностей по организации очистки территории поселения от мусора и отходов, в результате которого образовались свалки мусора, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющие ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на ответчика администрацию Еловского сельского поселения, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Еловского района к администрации Еловского сельского поселения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Еловского сельского поселения в течении года, после вступления данного решения суда в законную силу, исполнить требования прокурора Еловского района Пермского края, указанные в представлении от 13.06.2017 г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: при въезде в с.Елово Пермского края; в д.Барановка (за мостом) Еловского района Пермского края; в с.Елово (комплекс) Пермского края, в с.Елово (в парке от ул.Ленина до ул.Чапаева) Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья - В.С. Полыгалов