Решение № 2-226/2018 2-226/2018~М-222/2018 М-222/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-226/2018

Дело № 2-226/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Кочевского района Пермского края Кучевасова А.П.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ММО МВД России «Кочевский» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности на устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Кочево-Акилово,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с окончательно уточненными исковыми требованиями в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» установить искусственные неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами с обеспечением прохода пешеходов, удерживающие пешеходные ограждения высотой более 1 метра с обеих сторон дороги и обустроить дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» согласно государственных общероссийских стандартов.

В обоснование заявленных требований прокурор Кочевского района указал, что в ходе проведенной проверки требований законодательства о безопасности дорожного движения по автомобильной дороге Кочево-Акилово, участок 0+354м. по 0+458м., расположенной вдоль территории образовательного учреждения МБОУ «Кочевская СОШ», <адрес> и участка 0км+766м по 0км+870м., вдоль образовательного учреждения МБОУ ДОД «ЦДОД», с<адрес>, устройство дорожных сооружений: «Искусственная неровность», ограничивающие пешеходные ограждения, не соответствует государственным общероссийским стандартам, не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в обоих направлениях, что так же не соответствует ГОСТу.

Считает, что выявленные нарушения в свою очередь влекут опасность не только участников дорожного движения, но и обучающихся в них и посещающих данное учреждение несовершеннолетних граждан и иных лиц.

Согласно п. 2.5 ст. 9 Устава Кочевского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кочевского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и. осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 58 Устава администрация муниципального района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности Кочевского муниципального района на автомобильную дорогу Кочево-Акилово подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.

Безопасность дорожного движения изначально является сферой интересов неопределенного круга лиц и направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством дорог.

Таким образом, несоблюдение администрацией Кочевского муниципального района требований вышеуказанного законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пешеходов, пользующихся указанными пешеходными переходами.

В судебном заседании заместитель прокурора Кочевского района Пермского края Кучевасов А.П. на заявленных требованиях настаивал по изложенным в нём основаниям. Считает возможным и достаточным установить 10 месячный срок для устранения выявленных нарушений со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования были уточнены: содержится просьба о возложении обязанности на администрацию Кочевского муниципального района <адрес> на автомобильной дороге Кочево - Акилово на участках 0 + 354 - 0 + 458 вдоль территории МБУ «Кочевская общеобразовательная школа» (<адрес>) и на участке 0+ 766 - 0 + 870 м вдоль МБУ ДО «Центр дополнительного образования»( по <адрес>) в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить: 1) искусственные неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке шириной не менее 4 метра согласно ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; 2) удерживающие пешеходные ограждения(перла) высотой более 1 метра с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289 - 2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движении, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 3)Обустроить дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в обоих направлениях в соответствии с ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования" и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, с обеспечением видимости дорожных знаков не менее 100 метров.

Представитель администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО1 с требованиями прокурора согласилась, исковые требования признала, пояснив, что запланированы мероприятия по приведению в соответствии с требованиями правовых актов, регламентов организацию дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, срок 10 месяцев является достаточным и разумным.

Представитель заинтересованного лица ММО МВД России «Кочевский» исковые требования поддержал, как направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, с учетом

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии части 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 24 Закона, граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 4 Конвенции ООН «О правах ребенка», вступивший в силу для СССР 15.09.1990 года, государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.На основании ст. 46 Федерального закона от 27.12.2001 №184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу п.1 ст. 46 вышеназванного закона при соответствии целям, названным в этой норме, ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Указанным целям соответствует ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 дорожное ограждение: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения, переезда через разделительную полосу, столкновения со встречными транспортными средствами, наезда на массивные препятствия

В соответствии с п.п. 8.1.1, 8.1.27 вышеназванного стандарта на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара, на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области. использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 10 ст. 6 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 2.5 ст. 9 Устава Кочевского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кочевского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и. осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.28).

В соответствии с п. 4 ст. 58 Устава администрация муниципального района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 30).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности Кочевского муниципального района на автомобильную дорогу Кочево-Акилово подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Как следует из представленных в материалах дела доказательств - в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком вышеуказанного федерального законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, на территории <адрес> по автомобильной дороге Кочево-Акилово, участок 0+354м. по 0+458м., расположенной вдоль территории образовательного учреждения МБОУ «Кочевская СОШ», <адрес> и участка 0км+766м по 0км+870м., вдоль образовательного учреждения МБОУ ДОД «ЦДОД», <адрес> в нарушение законодательства, ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автодороги местного значения, являющихся муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» проходящей возле детских учреждений - дорожные сооружения не соответствуют требованиям, в связи с чем ставится под угрозу безопасность дородного движения, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что не оспорено в судебном заседании ответчиком, как равно и необходимость устранения нарушений указанного законодательства ответчиком, а также необходимость принятия мер ответчиком, как органа местного самоуправления муниципального района, - по финансированию мероприятий по оснащению данными специальными средствами на автодороге, при этом суд учитывает возложенные законодательно обязанности на ответчика этими мерами-по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Кочевского района к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края».Возложение обязанности на органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, совершить определенные действия в целях пресечения угрозы причинения вреда, жизни и здоровья граждан, предупреждения совершения ДТП является одним из способов защиты гражданских прав, каковым может быть пресечение действий, создающих угрозу их нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание, что для осуществления возложенной на ответчиков обязанности необходим временной период в связи с чем, считает возможным в соответствии с заявленным требованием установить срок исполнения возложенной судом обязанности поэтапно с учетом возможности реального исполнения и финансового обеспечения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ применяются в отношении органов, входящих в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, которые подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

В связи с указанным, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности на устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Кочево-Акилово, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность:

устранить выявленные нарушения на автомобильной дороге Кочево-Акилово на участке 0+354м. по 0+458м., расположенной вдоль территории образовательного учреждения МБОУ «Кочевская СОШ», <адрес> и участке 0км+766м по 0км+870м., вдоль образовательного учреждения МБОУ ДОД «ЦДОД», <адрес> и установить: неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4-х метров, согласно ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

удерживающие пешеходные ограждения (перила) высотой более 1 метра с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

обустроить дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в обоих направлениях с расстоянием видимости знака не менее 100 метров, в соответствии с ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме <данные изъяты>

Судья И.В. Шерстюков