Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело № 2а-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Дудыревой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором просила о возложении на административного ответчика обязанности не принимать решение о закрытии именного лицевого счета, открытого 27.12.2019 на имя Д. в отделении ПАО «Сбербанк» в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, не снимать с него единовременную выплату, предоставленную Д. как вдове ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны на строительство или приобретение благоустроенного жилья в размере 1 273 500 рублей; обратить указанные денежные средства в пользу административного истца в порядке наследования или как нетрудоспособному члену семьи инвалида Великой Отечественной войны, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указано, что ее матери Д., являвшейся вдовой участника Великой Отечественной войны, в соответствии с постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 27.12.2019 №... «О предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» предоставлена единовременная денежная выплата в размере 1 273 500 рублей, которая 27.12.2019 была переведена на ее именной лицевой блокированный счет в отделение ПАО «Сбербанк» с.Липин Бор Вашкинского района. 28.12.2019 Д. умерла. Согласно ответу администрации Вашкинского муниципального района от 15.01.2020 №... на ее обращение от 10.01.2020 в связи со смертью получателя единовременной денежной выплаты – Д. - именной лицевой блокированный счет, подлежит закрытию; предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью ее получателя, направлено на обеспечение жильем его самого, и право на приобретение жилого помещения за счет субвенции в состав наследственного имущества не может быть включено. Указанные действия административного ответчика ФИО1 полагала незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования изменила, просила признать действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решения о закрытии именного лицевого счета на имя Д. и возврате денежных средств в размере 1 273 500 рублей незаконными; признать за административным истцом право на денежные средства в размере 1 273 500 рублей в порядке наследования, ссылаясь на доводы, изложенные в первоначально поданном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на требования пункта 3.5 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010 № 49, согласно которому именной лицевой блокированный счет закрывается, в том числе, при получении от органа местного самоуправления распоряжения о возврате денежных средств в случае смерти получателя единовременной выплаты. Д. умерла 28.12.2019, в связи с поступившей об этом информацией постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 15.01.2020 №... принято решение о закрытии именного лицевого счета, открытого на имя Д., и возврате денежных средств. Поскольку предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильем его самого, учитывая, что Д. при жизни не распорядилась выплатой, в состав наследства после ее смерти право на приобретение жилого помещения за счет субвенции включено быть не может, и денежные средства, перечисленные на именной блокированный счет умершей Д. в качестве единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета Российской Федерации на приобретение жилья в размере 1 273 500 рублей не могут быть получены в порядке наследования. В удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа государственной власти, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по обеспечению их жильем.

В соответствии с частью 1 названной статьи Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2), объем которых по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и других категорий граждан, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с решением Представительного собрания Вашкинского муниципального района Вологодской области от 23.03.2018 № 194 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29.12.2005 № 300 «Об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» на администрацию Вашкинского муниципального района возложено исполнение переданных в соответствии с законом Вологодской области от 06.04.2009 № 1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно пункту 3.5 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010 № 49, именной лицевой блокированный счет закрывается, в том числе, при получении распоряжения органа местного самоуправления о возврате денежных средств в случае смерти получателя единовременной выплаты.

Согласно пункту 3.9 Порядка только получатель единовременной выплаты в течение срока действия свидетельства вправе заключать договор купли-продажи, договор мены жилого помещения или договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома.

Судом установлено, что Д., являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, на основании постановления администрации сельского поселения Андреевское от 18.10.2019 №... состояла на учете на улучшение жилищных условий в льготной очереди для участников, инвалидов, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с постановлением администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области от 27.12.2019 № 575 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» Д. на основании ее личного заявления, подписанного представителем по доверенности ФИО1, предоставлена единовременная денежная выплата в размере 1 273 500 рублей, о чем выдано свидетельство от 27.12.2019 №....

Денежная выплата в размере 1 273 500 рублей переведена на именной лицевой счет №..., открытый в ПАО «Сбербанк» на имя Д..

28.12.2019 Д. умерла, что подтверждается копией записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №..., составленной Вашкинским территориальным сектором ЗАГС Управления ЗАГС Вологодской области.

15.01.2020 в связи со смертью Д. администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области вынесено постановление №... «О закрытии именного лицевого счета и возврате денежных средств».

17.01.2020 администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области в адрес ПАО «Сбербанк» направлено распоряжение об осуществлении возврата денежных средств с блокированного именного лицевого счета Д. на расчетный счет Финансового управления Вашкинского муниципального района.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика по закрытию именного блокированного счета и возврату денежных средств на счет финансового управления при получении им информации о смерти получателя единовременной выплаты Д. нарушений требований действующего законодательства, поскольку они произведены в рамках предоставленных ему полномочий, в полном соответствии с утвержденным Порядком.

Не имеется сведений и о наступлении в результате оспариваемых действий для административного истца негативных последствий, перечисленных в статье 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

Не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 в части признания ее права на денежные средства в размере 1 273 500 рублей в порядке наследования, поскольку предоставление единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью ее получателя и в состав наследственного имущества не входит.

В связи с указанными обстоятельствами суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Срок для предъявления административного иска ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 года.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>