Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-218/2018

Дело 2а- 218/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 28 ноября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области, о возложении обязанности определить орган, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд к главе муниципального образования Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, о возложении обязанности определить орган, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках исполнения задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки. В ходе проверки установлено, что Муниципальное образование Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области обладает имуществом (объекты ЖКХ, автомобильные дороги, гидротехнические сооружения и иные объекты), которое в силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" может быть объектом соглашений о муниципальном партнерстве в целях их строительства реконструкции, ремонта и содержания. Вместе с тем, до настоящего времени главой Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства, не определен. Из устава муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области следует, что Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения. К полномочиям главы сельского поселения относится, в том числе, издание в пределах своих полномочий правовых актов. В ч. 3 ст. 29 Устава МО Волокское сельское поселение Андреапольского района указано, что право вносить проект решения в Совет депутатов поселения, принадлежит в том числе, Главе поселения. Подобное бездействие ущемляет права субъектов предпринимательской деятельности, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в названной сфере в целях привлечения инвестиций для целей строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов жизнеобеспечения населения муниципального образования, вследствие чего бездействие органов местного самоуправления создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит обязать главу муниципального образования Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области определить в соответствии с законодательством РФ орган, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судья принял решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 2-3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" законность, публичность и открытость, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся к основным принципам противодействия коррупции.

К коррупциогенному фактору в силу определения установленного п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» относится и отсутствие или неполнота административных процедур – ограничение прав предпринимателей или реализации органами самоуправления полномочий в инвестиционной деятельности муниципальных образований в целях привлечения инвестиций.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление ряда полномочий, в том числе обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства, согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве, а также осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве и содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве и осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Вышеуказанный федеральный закон вступил в силу с 1 января 2016 года.

Механизм реализации органами местного самоуправления своих полномочий в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлен, в том числе положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающего формы и условия такой поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться в том числе: 2) перечень вопросов местного значения; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 29 Устава МО Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области указано, что право вносить проект решения в Совет депутатов поселения, принадлежит в том числе, Главе поселения.

Как следует из материалов дела.

Основанием для проведения прокурорской проверки явилось задание прокуратуры области, согласно которому предметом проверки является исполнение законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой поддержки и иной инвестиционной поддержки.

В рамках проводимой проверки 22.10.2018 № 11-596в-2018 прокурором в адрес главы администрации направлено письмо, о предоставлении в срок до 26.10.2018 необходимой информации.

Согласно письму администрации №249 от 26.10.2018 МУ Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области запрашиваемые нормативные правовые акты отсутствуют.

Согласно акту прокурорской проверки от 01.11.2018 в деятельности главы муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области выявлены нарушения законодательства об инвестиционной деятельности в сфере муниципально-частного партнёрства. Установлено, что в нарушение ч.2 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» главой муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области не определён орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнёрства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 226,227, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать главу муниципального образования Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области определить в соответствии с законодательством РФ орган, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.П.Елизаров