Решение № 2А-3596/2025 2А-3596/2025~М-3007/2025 М-3007/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-3596/2025

№2а-3596/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-004693-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения об отказе в перераспределении земель незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения об отказе в перераспределении земель незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 21 мая 2025 года, она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером (№) обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, площадью (иные данные) кв. м., и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного в городе Комсомольске-на-Амуре, (адрес), согласно прилагаемой схеме. Решением, оформленным письмом №1-13/5527 от 29 мая 2025 года, полученным 2 июня 2025 года, ей было отказано в перераспределении земель на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемой территории возможно образование земельного участка ориентировочной площадью (иные данные) кв. м. Полагала отказ незаконным, поскольку ее обращение о перераспределении земельного участка устраняет изломанность границ земельного участка с кадастровым номером, которая фактически сложилась (№). Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка (иные данные) кв. м. меньше минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, для территориальной зоны Ж-4, допускающей использование земельных участков минимальным размером 400 кв. м, что исключает возможность образования самостоятельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства. Просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом №1-13/5527 от 29 мая 2025 года, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 21 мая 2025 года.

Определением от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, подтвердив доводы искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, при этом поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что испрашиваемый истцом повторным заявлением от 21 мая 2025 года земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4. С учетом Правил землепользования и застройки на испрашиваемой к перераспределению территории с учетом смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью (иные данные) кв.м. Ранее в сведениях ЕГРН содержалась информация о земельном участке с кадастровым номером (№), расположенному по местоположению: (адрес) площадью (иные данные) кв.м., права не зарегистрированы, объект недвижимости снят с кадастрового учета 28 сентября 2017 года. Полагала решение, оформленное письмом Управления от 29 мая 2025 года №1-13/5527 ФИО1, которым истцу отказано в перераспределении земельных участков по основанию предусмотренному подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, не противоречащим действующему законодательству, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем в иске просила отказать. Дополнительно указала, что ФИО4 фактически используется земельный участок (иные данные) кв.м., часть которого испрашивается к перераспределению ФИО1

Истец, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились. Поскольку их явка не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1.2 Постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 4 июня 2019 №1205-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Комитет по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по (адрес), площадью 754+/-10 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуально жилой застройки с целью эксплуатации жилого дома» принадлежит ФИО1, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 (л.д.41-48).

21 мая 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Комсомольска-на-Амуре», в целях перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью (иные данные) кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес) приложением схемы (л.д.36-37).

Заявление ФИО1 рассмотрено Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, о чем в адрес заявителя направлено решение, оформленное ответом №1-13/5527 от 29 мая 2025 года, которым в перераспределении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью (иные данные) кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес) отказано со ссылкой на подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Из ответа следует, что на испрашиваемой к перераспределению территории с учетом смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 942 кв.м. (л.д.38-40).

Согласно выписке из ЕГРН на кадастровым учете в период с 7 июня 2004 года по 28 сентября 2017 года состоял земельный участок с кадастровым номером (№), в границах которого находится испрашиваемая ФИО1 к перераспределению часть земельного участка, право собственности на который не разграничено (л.д.49-54, 71, 72).

Актом выездного обследования (№) от 18 июня 2025 года установлен факт использования ФИО4 без разрешительных документов, в том числе части земельного участка с кадастровым номером (№) ориентировочной площадью (иные данные) км.в. (ранее был передан в аренду ФИО4 на период с 2 октября 2008 года по 1 октября 2011 года) и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью (иные данные) км.в., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером (№), расположенном по (адрес), часть которой площадью (иные данные) кв.м. испрашивалась к перераспределению ФИО1 (л.д.55-60).

9 июля 2025 года в адрес ФИО4 направлено предостережение №73, в том числе с требованием оформить в установленном порядке права на часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером (№), расположенном по (адрес) или освободить ее (л.д.75-78).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

В частности, подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №72 от 14 октября 2009 года для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, где располагается принадлежащий истцу и испрашиваемый к перераспределению земельный участок, предельные размеры земельных участков определены: минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м.; максимальная площадь земельного участка - 1000 кв. м.; минимальный размер земельного участка (минимальная длина каждой стороны земельного участка) -14 м.

Оценивая схему расположения принадлежащего истцу земельного участка и схему, представленную к заявлению о перераспределении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что заявление истца устраняет имеющиеся недостатки в землепользовании, поскольку устраняет изломанность границ, которая фактически сложилась. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка ((иные данные) кв.м.) меньше минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №72 от 14 октября 2009 года для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, допускающей использование земельных участков минимальным размером 400 кв. м, что исключает возможность образования самостоятельного участка из испрашиваемого к перераспределению истцом в соответствии с нормами земельного законодательства и Правил землепользования. При этом после перераспределения размер земельного участка не будет превышать максимальный размер, установленный Правилами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика в отсутствие оснований, предусмотренных подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, создающим препятствия в реализации прав

Тот факт, что в ходе муниципального контроля после принятия оспариваемого решения был установлен факт использования ФИО4 в том числе испрашиваемого ФИО1 земельного участка, в отношении которого ФИО4 представлено заявление в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о наличии на нем принадлежащего ей имущества не свидетельствует законности принятого администрацией решения со ссылкой на подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2025 года о перераспределении земель находящихся в муниципальной или государственной собственности, площадью (иные данные) кв. м. и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (№), расположенного в (адрес) согласно прилагаемой схеме в установленные законом порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения об отказе в перераспределении земель незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, оформленное письмом №1-13/5527 от 29 мая 2025 года об отказе о перераспределении земельного участка.

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность по вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2025 года о перераспределении земель находящихся в муниципальной или государственной собственности, площадью 132,2 кв. м. и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером (иные данные), расположенного в <...> согласно прилагаемой схеме в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2025 года