Решение № 2А-518/2017 2А-518/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-518/2017

дело № 2а-518\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

Председательствующего судьи Орельской О.В.

С участием помощника прокурора Корешковой Н.Г.

при секретаре Рузавиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Упрдор «Азов» к Батайскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения суда от 16.12.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ Упрдор «Азов» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Батайскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения.

Представитель административного истца ФКУ Упрдор «Азов» по доверенности от 09.01.2017 г. ФИО1 в судебном заседании просила административные исковые требования о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения суда от 16.12.2016 г. удовлетворить по тем основаниям, что 22.12.2016 года ФКУ Упрдор «Азов» обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения суда в Батайский городской суд Ростовской области. 09.01.2017 года ФКУ Упрдор «Азов» было получено по почте определение Батайского городского суда Ростовской области от 23.12.2016 года. Суд определил возвратить административное исковое заявление в связи с тем, что заявление подписано и подано в суд ФИО2 представляющим интересы ФКУ Упрдор «Азов» по доверенности от 11.01.2017 года, в которой специально не оговорено право представителя на подписание административного искового заявления, подачу его в суд. В связи с этим ФКУ Упрдор «Азов» было лишено возможности обжаловать вынесенное постановление в суде в десятидневный срок. ФКУ Упрдор «Азов» просит суд восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения суда.

Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление на основании исполнительного листа № № от 06.03.2015 г., выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону, нарушает права и законные интересы ФКУ Упрдор «Азов», так как судебный пристав-исполнитель необоснованно требует от них исполнить решение суда в 30-дневный срок со дня получения настоящего требования.

ФКУ Упрдор «Азов» не может выполнить требования постановления по уважительным причинам. Требования постановления невозможно выполнить в 30-дневный срок.

15 декабря 2016 года судебный пристав-исполнитель Батайского городского отдела УФССП по РО по телефону попросил предоставить доказательства ведения работы по выполнению требований исполнительного листа № от 06.03.2015 года, 16.12.2016 года были воручены материалы о выполнении требований исполнительного производства, а именно: положительное заключение государственной экспертизы №\РГЭ-3793\02 на 25 листах, положительное заключение №\РГЭ-3793\05 на 7 листах и предложения по перераспределению объемов финансирования объектов капительного строительства 2017 года на 2 листах, информацию об отправлении предложения по перераспределению объемов финансирования объектов капительного строительства 2017 года на 1 листе. Таким образом, судебному приставу - исполнителю были предоставлены доказательства того, что ФКУ «Упрдор «Азов» предпринимает все возможные меры для скорейшего исполнения решения суда от 29.10.2014 года.

В соответствии с пунктами 1.2. и 1.3. Устава ФКУ Упрдор «Азов» Управление является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия Учредителя Управления осуществляет Федеральное дорожное агентство.

В целях реализации возложенных на ФКУ Упрдор «Азов» обязанностей, Управление, согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязано для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них - заключать гражданско-правовые договора, предметом которых являются выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции и содержанию дорог путем проведения закупок работ для обеспечения государственных нужд.

Судебный пристав при рассмотрении дела не принял во внимание тот факт, что работы по строительству шумозащитных сооружений за счет средств федерального бюджета выполняются исключительно в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» и Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 № «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах».

ФКУ Упрдор «Азов» не вправе в нарушение норм Бюджетного кодекса РФ расходовать бюджетные средства, предназначенные для других целей, на оплату работ по установке шумозащитных сооружений.

ФКУ Упрдор «Азов» предоставило в Батайский городской отдел судебных приставов доказательства того, что исполнение исполнительного листа невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, однако судебным приставом-исполнителем в нарушении закона вынесено оспариваемое постановление от 16.12.2016 года.

На основании изложенного, представитель административного истца по доверенности ФИО1 просила признать незаконным вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление-требование об исполнении решения суда от 16.12.2016 года.

Представитель административного ответчика Батайского городского отдела судебных приставов - судебный пристав-исполнитель ФИО3, в производстве которого в настоящее время находится исполнительное производство №-ИП, в судебном заседании административные исковые требования ФКУ Упрдор «Азов» не признал, просил в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что заявителем нарушен установленный законом десятидневный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в соответствии с которой, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Ходатайство о восстановлении срока суду заявлено, но ничем не подтверждено, доказательств уважительности причин пропуска этого срока должником не названо. Пропуск процессуального срока на обжалования акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о его оспаривании.

04.06.2015 г. в Батайский городской отдел службы судебных приставов поступил на исполнение исполнительный лист № от 06.03.2015 г., выданный Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону, 08.06.2015 г. возбуждено исполнительное производство №. 09.06.2015 г. должнику ФКУ УПРДОР «Азов» было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительный документ соответствовал требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229, в связи с чем, 08.06.2015 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление о возбуждении. Судебный акт на основании, которого выдан исполнительный лист, в настоящее время не отменен. Кроме того оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229 и не нарушает прав и законных интересов заявителя, копия направлена сторонам заказной корреспонденцией.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

До настоящего времени решение суда в отношении должника-организации ФКУ Упрдор «Азов» не исполнено, то есть по истечении более двух лет с момента принятия судом решения.

Поскольку заявителем не представлено объективных доказательств не соответствия оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя Батайского городского отдела положениям действующего законодательства, а также нарушения такими действиями прав и интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем просит в удовлетворении административных исковых требований ФКУ Упрдор «Азов» отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, старшего помощника прокурора г. Батайска Корешкову Н.Г., полагавшую отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным истцом пропущен срок на обращение в суд, кроме того исполнительное производство, по которому прокуратура г. Батайска является взыскателем, находится на исполнении в Батайском городском отделе уже длительное время, а решение суда административным истцом не исполняется, обозрев материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФКУ Упрдор «Азов» по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Батайском отделе находится исполнительное производство №, возбужденное 08.06.2015 г. на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону 06.03.2015 года об обязании ФКУ Упрдор «Азов» принять меры по снижению уровня шума от автотранспорта, проезжающего по автодороге «Южный подъезд к <адрес>» (<адрес>), путем установки шумозащитных сооружений (экранов) на участке указанной автодороги напротив жилых домов №№ по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением-требованием об исполнении решения суда от 16.12.2016 года должнику установлен 30-тидневный срок для исполнения требования содержащегося в исполнительном документе (исполнения решения суда). Указанным постановлением должник предупрежден, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо будет привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве». Административным истцом не предоставлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению исполнительного листа. Копия указанного постановления была получена представителем ФКУ Упрдор «Азов» 16 декабря 2016 года.

Судебный порядок обжалования регулируется с 15.09.2015 г. главой 22 КАС РФ. Положения данной главы предусматривают, что любой гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Относительно сроков обжалования КАС РФ устанавливает следующее правило: если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, оно может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 219 КАС РФадминистративное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что постановление-требование об исполнении решения суда от 16.12.2016 года было получено ФКУ Упрдор «Азов» 16.12.2016 г., следовательно, десятидневный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением истек 26.12 2016 года.

Суд не может принять в качестве уважительности причин пропуска срока, тот факт, что в установленный законом срок ФКУ Упрдор «Азов» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Батайского городского отдела УФССП России по РО, однако определением Батайского городского суда от 23.12.2016 года указанное административное исковое заявление было им возвращено в виду того, что административное исковое заявление подписано лицом, в доверенности которого не оговорено специальное право на подписание и подачу в суд административного искового заявления, определение о возврате административного искового заявления было получено ФКУ Упрдор «Азов» 09.01.2017 года. Повторно они обратились в суд с административным исковым заявлением 11 января 2017 года. Данное обстоятельство суд не может принять как уважительную причину пропуска десятидневного срока на подачу административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку ФКУ Упрдор «Азов» является юридическим лицом, которое имеет в штате сотрудников лиц, обладающих юридическими познаниями.

С учетом изложенного, приведенных норм права, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом десятидневного срока на обращение в судебные органы с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» к Батайскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления-требования об исполнении решения суда от 16.12.2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2017 года.

Судья Орельская О.В.