Решение № 21-309/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 21-309/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2026 года по делу № 21-309/2026

Судья Желдакова В.П. УИД 23RS0054-01-2025-001796-51

Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала акционерного общества «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» ФИО1

на постановление административной комиссии муниципального образования Туапсинский городской округ Краснодарского края № 83/2025 от 30 сентября 2025 года и решение судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2025 года,

вынесенные в отношении акционерного общества «Крайжилкомресурс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Туапсинский городской округ Краснодарского края № 83/2025 от 30 сентября 2025 года акционерное общество «Крайжилкомресурс» (далее по тексту – АО «Крайжилкомресурс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2025 года данное постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор филиала АО «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении Общества акты, ссылаясь на их незаконность, необоснованность, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу и дополнении к ней, представитель администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края по доверенности ФИО2 просила оставить без изменения обжалуемые постановление административной комиссии и решение городского суда, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явилась защитник АО «Крайжилкомресурс» на основании доверенности ФИО3; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда, на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 3.2(1) настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 октября 2017 года № 2.8 утверждены Правила благоустройства территории города Туапсе (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды) (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил, настоящие правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Туапсинского городского поселения.

Пунктами 10.5.1, 10.5.2 Правил установлено, что организация сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Туапсе осуществляется в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2017 года № 48 «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края».

Координацию работ по сбору отходов производства и потребления на территории г. Туапсе осуществляет администрация Туапсинского городского поселения, в том числе: организует очистку территорий общего пользования; определяет системы удаления отходов (контейнерная, безконтейнерная), схемы сбора отходов; информирует юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов.

В соответствии с пунктом 10.5.3 Правил, сбор и вывоз отходов с территории г. Туапсе осуществляется на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сбор и вывоз отходов на территории г. Туапсе обеспечивается региональным оператором на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 10.5.18 Правил, вывоз отходов из мест временного хранения (контейнеров и бункеров-накопителей) осуществляется в соответствии с графиком по мере их накопления. Кратность вывоза отходов определяется объемами образования отходов, сроком хранения отходов в местах временного хранения, но не менее одного раза в сутки.

Пунктом 10.5.28 Правил установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности, послужил зафиксированный 25 августа 2025 года в 12 часов 27 минут факт нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов с контейнеров, расположенных на контейнерной площадке по адресу: ............, а именно: с 25 августа 2025 года по 28 августа 2025 года не осуществлялся вывоз ТКО, который отражен в протоколе об административном правонарушении от 26 сентября 2025 года № 000051.

Согласно ст. 1.2 Закона Краснодарского края от Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-К3 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или указанным Законом установлена административная ответственность.

На основании Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ лицо, совершившее на территории Краснодарского края административное правонарушение, подлежит ответственности на основании указанного Закона и КоАП РФ.

В силу произошедшего правопреемства с 01 января 2025 года все права и обязанности администраций сельских и городских поселений перешли к администрации Туапсинского муниципального округа, в том числе, в части соблюдения и применения всех принятых нормативных правовых актов.

Так, решением Совета Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района от 06 июля 2012 года № 164 (далее - решение № 164) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района.

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района от 19 декабря 2025 года № 152 внесены изменения в решение № 127, которыми Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района (далее - Правила благоустройства).

В силу пункта 5.29 Правил благоустройства вывоз ТКО осуществляется в соответствии с утвержденным порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Вельяминовского сельского поселения.

Пунктом 5.10 Правил благоустройства закреплено, что организация мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления и других отходов на территории Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 и Порядком, установленном Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2017 г. № 48 «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края.

Пунктом 5.11 Правил благоустройства установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С 01 января 2019 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с Соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности от 14 января 2019 г.

АО «Крайжилкомресурс» является юридическим лицом, в связи с чем, на него распространяется требование и соблюдений Правил благоустройство, а также ответственность за нарушение Правил.

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Вельяминовского сельского поселения (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО на территории муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на период с 01 мая 2025 года по 30 сентября 2025 года, утвержденный филиалом АО «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» и согласованный с администрацией Туапсинского муниципального округа, содержит обязанность ежедневного вывоза ТКО (один раз в сутки, семь дней в неделю) по адресу: <...> (номер 655 в графике).

Согласно Акта зафиксирован факт несвоевременного вывоза ТКО в период с 25 августа 2025 года по 28 августа 2025 года с контейнерной площадки, тем самым нарушен п. 5.29 Правил благоустройства.

Контейнерная площадка по адресу: п............ входит в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Туапсинского муниципального округа (далее - Реестр) и значится в Реестре под номером 282 по адресу: ............), что также подтверждается фотоматериалом, полученным с помощью мобильного устройства (телефон) с использованием приложения «Camera», позволяющим определять местоположение (геолокацию), дату, время сьёмки. Согласно представленного фотоматериала на площадке расположены три контейнера, местоположение определено контейнерной .............

Представленный в материалы дела фотоматериал полностью согласуется с данными из Федеральной государственной информационной системы «Учёт ТКО» (далее - ФГИС «Учёт ТКО». Данная система отражает характеристики мест накопления ТКО м вывоз ТКО. Так, вывоз с указанной контейнерной площадки осуществлен только 20 августа 2025 года и 28 августа 20 года применительно к датам фиксации несвоевременного вывоза ТКО). Фотоматериал за 20 августа 2025 года и 28 августа 2025 года из ФГИС «Учёт ТКО» имеется в материалах административного дела, что также является подтверждением нарушения ежедневного вывоза ТКО согласно графика вывоза ТКО, утвержденного обеими сторонами.

При этом сам факт невывоза мусора с 25 августа 2025 года по 28 августа 2025 года АО «Крайжилкомресурс» не оспаривается; аргументов, обосновывающих невозможность осуществить сбор и вывоз ТКО в указанные даты, не приводится.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией постановления о привлечении АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, административная комиссия пришла к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьей 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям статьей 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконном возбуждении настоящего дела в связи с нарушением положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае имел место муниципальный контроль, нельзя признать состоятельными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При выявлении нарушений соблюдения Правил благоустройства и содержании территорий Вельяминовского сельского поселения Туапсинский район должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, нарушений норм Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», не являющихся предметом муниципального контроля, в рамках которого оценка соблюдения обязательных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что должностными лицами администрации Туапсинского муниципального округа произведен визуальный осмотр территории, в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Крайжилкомресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Данное дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченными должностными лицами порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Иные доводы жалобы по своей сути аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем акте, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья краевого суда

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Туапсинский городской округ Краснодарского края № 83/2025 от 30 сентября 2025 года и решение судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2025 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Крайжилкомресурс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора филиала АО «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Краснодарского

краевого суда А.В. Леганов