Решение № 2А-11493/2024 2А-2476/2025 2А-2476/2025(2А-11493/2024;)~М-5489/2024 М-5489/2024 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-11493/2024

Дело № 2а-2476/2025

47RS0004-01-2024-008234-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

У С Т А Н О В И Л:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что Городской прокуратурой во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, по результатам которой выявлены нарушения.

B силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска исполняет администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район».

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем Администрация обязана осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе создавать резервы финансовых и материальных ресурсов. В случае нарушения электроснабжения от одного источника питания бездействие Администрации создаст прямую угрозу здоровью, а также безопасности несовершеннолетних, работников образовательных организаций.

Правила технологического присоединения, Правила устройства электроустановок в качестве второго источника питания рассматривают только независимый резервный источник электроснабжения.

Электростанции, обеспечивающие электроэнергией объекты, расположенные на территории Всеволожского муниципального района, независимых источников энергии данные не имеют, поскольку их устройство не отвечает одновременно двум условиям, указанным в п.1.2.10 Правил устройства электроустановок.

Детские учреждения и учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 чел. относятся к электроприёмникам второй категории.

Таким образом, МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска относятся к электроприемникам второй категории.

В случае аварии на воздушной линии электропередач снабжение электроэнергией прерывается, пока не будет ликвидирована авария, поскольку вторая независимая линия электропередачи отсутствует.

Образовательное учреждение, имеет категорию надежности не ниже второй, и должны иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению указанных учреждений резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере воспитания, образования, проживания несовершеннолетних и работников названных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что здания МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенный по адресу: <...>, имеет один источник питания, из чего следует, что указанные мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта на момент проверки не выполнены.

Антитеррористическая защищенность является одной из важнейших задач для обеспечения личной и общественной безопасности, задачей, стоящей как перед обществом в целом, так и перед руководителями конкретных учреждений и организаций.

На основании вышеизложенного следует, что обязанность по обеспечению каждого здания МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, должен исполнить, в том числе собственник данных учреждений в лице Администрации. В связи с чем, Всеволожский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенного по адресу: <...> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

- обязать МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенного по адресу: <...> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании помощник прокурора в судебное заседание явилась, административные исковые требования в части требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; обязании администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенного по адресу: <...> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования об обязании МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенного по адресу: <...> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Представитель административного ответчика администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска в судебное заседание явилась, представила письменное заявление о признании административных исковых требований.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно ко положениям ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункта 1.2.18 которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории: к электроприемникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся к первой категории по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - ко второй категории.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что здание МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенное по адресу: <...>, имеет один источник питания, из чего следует, что указанные мероприятия на дату проведения проверки для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта на момент проверки не выполнены.

Согласно п.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

На основании части 3 статьи 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это допускается исходя из существа спора, о последствиях признания иска административному ответчику известно.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным.

При этом суд разъясняет сторонам их право на обращение в суд с заявлением в порядке ст.358 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска обеспечить здание МБОУ «Детский сад комбинированного вида №10» г. Всеволожска, расположенное по адресу: <...> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в остальной части – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 23.04.2025г.