Решение № 2А-Ч-172/2024 2А-Ч-172/2024~М-Ч-147/2024 М-Ч-147/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-Ч-172/2024

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2024-000195-97

Производство № 2а-Ч-172/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, администрации по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Красночетайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой в деятельности администрации Красночетайского муниципального округа выявлены нарушения закона в указанной сфере. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, помимо всего прочего, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Эксплуатация плотин и водосбросов должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона № 117-ФЗ. В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Исходя из положений ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. В силу п. 7 положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. Согласно п. 4 правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» для проведения государственной экспертизы декларации безопасности собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляют в экспертный центр декларацию безопасности. Исходя из ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Красночетайского муниципального округа имеется 3 гидротехнических сооружения, а именно:

- плотина <адрес>, 1985 года ввода в эксплуатацию;

- плотина <адрес>, 1984 года ввода в эксплуатацию;

- плотина <адрес>, 1976 года ввода в эксплуатацию.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 9, 10 17 Закона № 117-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» у администрации Красночетайского муниципального округа на момент проверки по состоянию на 06 мая 2024 года декларации безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений отсутствовали, не установлено наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения. Кроме того, администрацией округа не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности данных гидротехнических сооружений. По данному факту прокуратурой района 29 мая 2024 года в адрес главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений закона. 03 июня 2024 года администрацией муниципального округа дан ответ на представление, в котором сведений об устранении нарушений не имеется. Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Администрацией муниципального округа не приняты меры в целях составления деклараций безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Вышеуказанные нарушения могут повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке деклараций безопасности следующих гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, а именно:

- плотины у <адрес>, 1985 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1984 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1976 года ввода в эксплуатацию, в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку деклараций безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании помощник прокурор <адрес> Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в суд не явилась, ранее представила заявление о признании иска и рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Выслушав административного истца и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики:

- плотины <адрес>, 1985 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1984 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1976 года ввода в эксплуатацию, в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики:

- плотины у <адрес>, 1985 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1984 года ввода в эксплуатацию;

- плотины <адрес>, 1976 года ввода в эксплуатацию, в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов