Решение № 2А-527/2018 2А-527/2018~М-481/2018 М-481/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-527/2018

Дело № 2А – 527/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 28 сентября 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Трубецкого ФИО3

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к Прокурору Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и налогового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокурору Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и налогового законодательства, основываясь на том, что ДД.ММ.ГГГГ на имя главы района поступило представление прокурора, в котором он указывает, что о проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и налогового законодательства, в ходе которой выявлено, что ряд работников администрации Солнечного муниципального района не исполняют требования закона о своевременной и полной уплате установленных налогов, имеет задолженность как по уплате налогов на имущество, транспорт, так и пени по уплате налогов, в связи с чем делает вывод что данные нарушения в деятельности работников администрации стали возможными вследствие отсутствия должного контроля за надлежащей организацией работы и исполнением обязанностей должностными лицами администрации Солнечного муниципального района, в связи с чем требует принять меры к устранению выявленных нарушений Ии недопущении впредь аналогичных нарушений закона, принять конкретные меры по недопущению нарушений закона впредь и способствующих им причин и условий, за ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

Администрация Солнечного муниципального района в лице главы муниципального района не согласившись с представлением прокурора обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что о проведении проверки прокурор не известил администрацию района, что является существенным нарушением процессуальных требований к проведению проверки, и поскольку понятия налогоплательщика и муниципального служащего не являются идентичными, то нарушения допущенные отдельными лицами в части полноты и своевременности уплаты налогов, не свидетельствуют о наличии в действиях должностных лиц администрации нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службы, наличии оснований для привлечения должностных лиц администрации к дисциплинарной ответственности, как допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а требования прокурора выходят за рамки его полномочий.

Стороны в судебное заседание не явились, суд в порядке п. 7 ст. 150 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного письменного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Солнечного муниципального района прокурором внесено обжалуемое представление, в котором указаны данные конкретных работников администрации района с указанием вида налога размера задолженности и пени, наличие задолженности определено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат сведений о принятии прокурором района решения о проведении проверки исполнения администрацией района законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе, налогового законодательства, так же не содержат сведения об извещении проверяемого субъекта о времени и месте проведения проверки, способах проведения проверки.

В силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт <данные изъяты>).

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурором на имя главы Солнечного муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. № Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 ст. № Устава Солнечного муниципального района предусмотрено, что глава муниципального района исполняет полномочия главы местной администрации.

Суд установил, что в нарушение части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки прокурором не доводилось до сведения главы Солнечного муниципального района.

Согласно текста представления, нарушение законодательства выразилось в несоблюдении должностными лицами администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края статьи 57 Конституции РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», норм Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе» и налогового законодательства РФ, а именно несвоевременной уплате должностными лицами администрации Солнечного муниципального района налога на имущество физических лиц, транспортного налога физических лиц и земельного налога физических лиц, а так же в отсутствии должного контроля за надлежащей организацией работы и исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации Солнечного муниципального района.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закон регулирует правоотношения связанные прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (статья 1 Федерального закона №-ФЗ).

Закон Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе» в соответствии со статьей 2 регулирует отношения, отнесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к ведению Хабаровского края как субъекта Российской Федерации и связанные с организацией и развитием муниципальной службы в крае.

Указанные нормы не регулируют отношения связанные с уплатой муниципальными служащими как физическими лицами установленных законом налогов и сборов.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии коррупции» дано определение коррупции, согласно которому коррупция - это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О противодействии коррупции»).

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы как государственной гражданской службы, так и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В силу ч. 1 статьи 27.1 Федерального закона №ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона №ФЗ, в частности в виде увольнения.

Таким образом, вышеперечисленные нормы регулируют правоотношения связанные с исполнением должностных обязанностей в рамках прохождения муниципальной службы в соответствии с четко очерченной сферой деятельности муниципальных служащих подпадающих под определенных коррупционных действий, к которым нарушение требований налогового законодательства в части не своевременности и не полноты уплаты налогов физическими лицами, замещающими должности муниципальной службы не отнесены.

Так в силу ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Ст. 3 НК РФ определяет принцип признания всеобщности и равенства налогообложения, обязанность по уплате налогов возлагается на каждого вне зависимости от социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных названным кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно статье 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговом кодексом возложена обязанность по уплате налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу ст. 362 и 369, 408 и 409 НК РФ обязанность по исчислению налогов, подлежащий уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, возложена на налоговые органы, которые не позднее 30 дней до наступления срока платежа направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах и возникает у налогоплательщика с даты получения налогового уведомления.

В соответствии пунктом 4 статьи 52 НК РФ в случае, если общая сумма налогов, исчисленных налоговым органом, составляет менее 100 руб., налоговое уведомление не направляется налогоплательщику, за исключением случая направления налогового уведомления в календарном году, по истечении которого утрачивается возможность направления налоговым органом налогового уведомления в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 52 НК РФ.

Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Так же, главой 32 КАС РФ установлен порядок разрешения административных дел о взыскании обязательных платежей им сборов к которым отнесены и налоговые платежи, административным истцом по которым выступает налоговый орган.

Таким образом, контроль по исполнению обязанности по уплате налоговых платежей возложен на налоговые органы.

Информация о налогоплательщике, его имуществе, состоянии расчетов по налогам и сборам, в силу ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О персональных данных" образуют персональные данные, которые согласно ст. 5 и 6 Закона подлежат обработке в установленном законом порядке.

Муниципальные служащие администрации как работники организации заявлений работодателю об обработке их персональных данных связанных с исчислением и уплатой налогов не предоставляют, а следовательно у работодателя отсутствуют правовые основания для обработки такой информации.

К полномочиям налоговых органов за своевременной уплатой налоговых платежей физическими лицами не относится направление налогового уведомления об уплате налога и последующих документов по принудительному взысканию недоимки по месту работы налогоплательщика (должника), либо извещение руководителя налогоплательщика о наличии задолженности по налогам и сборам.

Так же как и у представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего отсутствуют права и обязанности по контролю за своевременной уплатой налогов и сборов работника, так как данные обязательства не связаны с исполнением должностных обязанностей муниципального служащего, и не входят в перечень обязанностей предусмотренных ст. 12 Федеральный закон №ФЗ и должностной инструкции.

Пункты 4 и 5 Представления Прокурора Солнечного муниципального района, содержат требование рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществлявших должного контроля за соблюдением действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности, о чем сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Несвоевременная и неполная уплата налогов не образует нарушения трудовой дисциплины муниципального служащего, как не отнесенная к его должностным обязанностям.

Императивное требование прокурора разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц с предоставлением копий соответствующих приказов в прокуратуру противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом доводы жалобы администрации Солнечного муниципального района в части незаконности представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение в судебном заседании.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к Прокурору Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и налогового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать не соответствующими законодательству РФ ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О персональных данных" ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и налогового законодательства» внесенного на имя главы муниципального образования «Солнечный муниципальный район» Хабаровского края.

Обязать административного ответчика Прокурора Солнечного муниципального района Хабаровского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца главы Солнечного муниципального района Хабаровского края путем отмены незаконного представления.

В соответствии с положением ст.294 Кодекса административного судопроизводства РФ, принятое судом решение может быть обжаловано в административную коллегию Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение пятнадцати дней со дня получении его копии.

Судья А.В.Трубецкой