Решение № 2А-1021/2023 2А-79/2024 2А-79/2024(2А-1021/2023;)~М-924/2023 М-924/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1021/2023

Дело № 2а-79/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре Эрднеевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия, выразившиеся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, предоставления жилых помещений по договорам социального найма администрациями муниципальных образований "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области". Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений. Жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, в том числе в случаях, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер. Маневренный фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях стихийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому, маневренный фонд - это не только помещения, предназначенные для временного проживания. Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадет обстоятельство, препятствующие пользования имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Данные требования администрацией муниципального образования не исполняются продолжительное время, полномочия в указанной сфере не используется. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на территории муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в очереди на предоставлении жилого помещения состоит <данные изъяты> человек. Жилые помещения маневренного фонда на территории поселка для представления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, отсутствуют. Бездействие администрации в нежелании создавать специализированный маневренный жилищный фонд грубо нарушает положения действующего жилищного законодательства и создает предпосылки для нарушения прав граждан на жилище, гарантированных Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 16 декабря 1997 года №376-О-П). В связи с чем, административный истец просит суд признать бездействие администраций муниципальных образований "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области", выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан незаконным; обязать администрацию муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" создать на территории муниципального образования "Городское поселение рабочий Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" маневренный фонд для переселения граждан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно уточненным в порядке ст.ст. 39, 46 КАС РФ административным исковым требованиям, административный истец просит суд признать бездействие администраций муниципальных образований "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Городское поселение рабочий поселок Лиман» Лиманского муниципального района Астраханской области", выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан незаконным; обязать администрацию муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман +Лиманского муниципального района Астраханской области" создать на территории муниципального образования "Городское поселение рабочий Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" дополнительный маневренный фонд для переселения граждан в количестве 2 жилых помещений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель администрации МО "Городское поселение рабочий Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, отзыв на административное исковое заявление МО "Городское поселение рабочий Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области", суд приходит к следующему.

В ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцам; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Исходя из этого определения, следует, что под понятие "специализированный жилищный фонд" подходит не любое жилое помещение, а только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Отдельную категорию специализированных жилых помещений составляют жилые помещения маневренного фонда. Они предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находиться в жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращение взыскания на эти помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан, в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, предоставления жилых помещений по договорам социального найма администрациями муниципальных образований "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области". Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений. Жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, в том числе в случаях, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер. Маневренный фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях стихийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому, маневренный фонд - это не только помещения, предназначенные для временного проживания.

Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду согласно ст. 92 ЖК РФ, поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющего назначение жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда по ст. 92, 99 - 103 ЖК Российской Федерации.

В свою очередь, ч. 2 ст.106 ЖК РФ определяет сроки заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств либо до представления им жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется не в пределах общей площади жилья, установленной для договоров социального найма, а из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованием законодательства.

Данные требования администрацией муниципального образования не исполняются продолжительное время, полномочия в указанной сфере не используется. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на территории муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в очереди на предоставлении жилого помещения стоит <данные изъяты> человек. Жилые помещения маневренного фонда на территории поселка для представления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, отсутствуют. Бездействие администрации в нежелании создавать специализированный маневренный жилищный фонд грубо нарушает положения действующего жилищного законодательства и создает предпосылки для нарушения прав граждан на жилище.

На основании ст.ст. 6, 22, 24, 28, Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" 19.06.2023 главе администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования маневренного фонда, однако действенных мер по устранению нарушений жилищного законодательства не принято.

Создание маневренного фонда, в силу закона относится к обязанности органа местного самоуправления, и необходимо для переселения категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение данной обязанности, расцениваемое как незаконное бездействие администрации, необходимость устранения нарушения жилищного законодательства, административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" подлежит взысканию в доход Муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области, выразившееся в непринятие мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" создать на территории муниципального образования "Городское поселение рабочий Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" дополнительный маневренный фонд для переселения граждан в количестве 2 жилых помещений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области в доход Муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» госпошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: