Решение № 2А-1373/2019 2А-1373/2019~М-1272/2019 М-1272/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1373/2019

Дело № 2а-1373/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А.,

при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Ярковой О.К.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кудымкарского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Кудымкарского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа, считает указанное решение необоснованным и незаконным. В обоснование иска указал, что представил в ТИК Кудымкарского муниципального округа все документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе сведения о судимости без уточняющей даты погашения судимости. При этом, в ТИК Кудымкарского муниципального района имелась справка ГУ МВД России по <адрес>, содержащая необходимые сведения. Кроме того, административный истец показывал председателю ТИК Кудымкарского муниципального района исполнительный лист с отметкой об уплате штрафа по приговору суда (исполнении наказания). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в <адрес>, из телефонного разговора с бухгалтером ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 35 мин пришло извещение ТИК Кудымкарского муниципального округа, с содержанием извещения ФИО1 ознакомился вечером, после возвращения домой. Из извещения ФИО1 стало известно о необходимости представить уточняющие сведения о судимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ Необходимые сведения административный истец представил в ТИК Кудымкарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ утром, то есть до заседания комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. Тем не менее, в регистрации кандидатом административному истцу было отказано. ФИО1 не согласен с принятым решением, поскольку не получил извещение ТИК Кудымкарского муниципального округа своевременно, не имел объективной возможности представить уточняющие сведения в установленный срок. С учетом изложенного, просит решение ТИК Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал. Дополнительно пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ выезжал за пределы <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 23 мин. секретарь ТИК Кудымкарского муниципального округа сообщила ему по телефону о необходимости представить сведения о погашении судимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ Считает причины пропуска срока предоставления уточняющих сведений о судимости в ТИК Кудымкарского муниципального округа уважительными, поскольку не был своевременно извещен о необходимости предоставления этих сведений.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

На основании ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Пермского края, настоящим Законом, а также уставами соответствующих муниципальных образований.

Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на территории Пермского края (ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае»).

Судом установлено, что решением ТИК Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п. 2, 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 32 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

В соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 уведомил ТИК Кудымкарского муниципального округа о своем выдвижении в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. При этом, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу ФИО1 указал, что «ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № Кудымкарского городского округа <адрес> по ч. 1 ст. 130 УК РФ к штрафу в размере 5 000 рублей».

Таким образом, в своем заявлении о выдвижении административный истец указал не полные сведения о судимости (не указал наименование статьи Уголовного кодекса РФ), а также не указал сведения о дате снятия или погашения судимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 представил в ТИК Кудымкарского муниципального округа документы для регистрации кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес>, в том числе сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате. В частности, в уточняющих сведениях ФИО1 указал, что осужден за оскорбление, в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ за совершение данного преступления предусмотрен срок погашения судимости по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. В уточняющих сведениях ФИО1 не указал дату погашения судимости по приговору мирового судьи судебного участка № Кудымкарского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Кудымкарского муниципального округа поступили сведения ГУ МВД России по <адрес>, согласно которым сведения об исполнении наказания по приговору мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ установить не представляется возможным, в связи с истечением сроков хранения, исполнительное производство уничтожено.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Кудымкарского муниципального округа принято решение № о направлении кандидату в депутаты ФИО1 извещения о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации. Указанное решение размещено на сайте ТИК Кудымкарского муниципального округа Единого портала Избирательных комиссии <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено извещение о выявленных в представленных документах недостатках, в котором указано на несоблюдение ФИО1 требований закона к оформлению сведений о судимости, указываемых в заявлении о согласии кандидата баллотироваться в депутаты, кандидату предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Указанное извещение направлено ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61900039003267, сформированному официальным сайтом Почты России, почтовое отправление принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 18 мин. почтальоном зафиксирована неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин. отправление вручено адресату почтальоном.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 23 мин. состоялся телефонный разговор секретаря ТИК Кудымкарского муниципального округа Г* с ФИО1, в котором она сообщила административному истцу о необходимости предоставления уточняющих сведений о кандидате.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердил, что в телефонном разговоре секретарь ТИК Кудымкарского муниципального округа сообщила о необходимости предоставления сведений о погашении судимости.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин ФИО1 представил в ТИК Кудымкарского муниципального округа заявление, в котором указал, что судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата ФИО1, среди документов, представленных административным истцом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований закона, решением ТИК Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес>, выдвинутым в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу №.

В силу требований п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В соответствии с п. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «г» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Оценив установленные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что судимость ФИО1 по приговору мирового судьи от 06.07.2007 г. погашена, а в представленных ФИО1 в ТИК Кудымкарского муниципального округа документах для уведомления и регистрации отсутствовали сведения о погашении судимости, как того требует п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при этом, пунктом 1.1 ст. 38 указанного Федерального закона допускается право внесения уточнений и дополнений в представленные документы не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, суд приходит к выводу о правомерности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 по основанию, предусмотренному п. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «г» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Доводы ФИО1 о том, что он не был своевременно уведомлен о наличии нарушений в оформлении представленных им документов, судом отклоняются, как необоснованные.

В судебном заседании на основе исследованных доказательств достоверно установлено, что ТИК Кудымкарского муниципального округа в установленный срок направило ФИО1 соответствующее извещение почтовым отправлением по месту жительства кандидата, указанному им в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Поскольку ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился за пределами <адрес> и <адрес>, на что было указано в судебном заседании самим административным истцом, у административного ответчика отсутствовала возможность вручить извещение ФИО1 лично в установленный законом срок. Направив ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещение о неполноте представленных им сведений, ТИК Кудымкарского муниципального округа тем самым исполнила возложенную на нее пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность.

Суд также учитывает, что ответственность за представление документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к ТИК Кудымкарского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности зарегистрировать кандидата.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кудымкарского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности зарегистрировать кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина