Решение № 2А-57/2025 2А-685/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-57/2025

43RS0011-01-2024-001045-90

Дело № 2а-57/2025 (2а-685/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 16 января 2025года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре судебного заседания Осколковой Е.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2025 (2а-685/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 о переводе его ближе к месту жительства родственников,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании действий и решения незаконными, возложении обязанности, в обоснование указав, что ответом от 01.07.2024 № 02-12-41962 УИПСУ ФСИН России оставило без удовлетворения его просьбу о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников. Данный ответ зам.начальника УИПСУ ФСИН России считает незаконным и необоснованным, поскольку лишает его гарантированных Конституцией РФ и УИК РФ прав на сохранение и поддержание социально-полезных и семейных связей. Его мать, Н ДД.ММ.ГГГГр., а также сын, Д. ДД.ММ.ГГГГ.р., проживают в <адрес>, расположенном на расстоянии около тысячи километров от <адрес> Верхнекамского района Кировской области, куда его направило отбывать наказание ФСИН Р.. Законом Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО <адрес> признан труднодоступной и отдаленной местностью, куда не ездит муниципальный транспорт, добраться до поселка можно только на такси, что для его матери-пенсионерки не по средствам. Полагает, что при таких обстоятельствах, он по вине ФСИН России оказался лишенным возможности видеть своих родных на краткосрочных и длительных свиданиях, т.к. они физически не в состоянии сюда добраться. Обращает внимание, что поблизости от его места жительства находится ИК-4 особого режима в Республике Башкирия, в г.Салават, куда могли бы приезжать на свидания его мать и сын.

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) ФСИН России, по направлению отбывать наказание в крайне удаленную от места проживания его родных исправительную колонию; обязать ФСИН России пересмотреть свое решение об отказе в удовлетворении его жалобы о переводе в ИУ, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает, приводя доводы указанные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что решение принято в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Заинтересованное лицо Зайцева Н..М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена должным образом, просит рассмотреть дело без ее участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Выслушав стороны, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет с ограничением свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно приговору до осуждения ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В действиях ФИО1. суд усмотрел особо опасный рецидив преступлений. (л.д.29-34).

Справкой Управляющая компания «Центр-ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. и Н., ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, применение средств исправления осужденных регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 УИК РФ, в силу требований которой, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой статьи 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч.1 ст. 73); осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении (ч.1 ст.81).

Согласно представленной справке по личному делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании указания ФСИН № 03-3210 от 22.01.2018г.(л.д.58).

При таких обстоятельствах, определение в 2018 году исправительного учреждения для отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы в Кировской области, а именно в учреждении ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не было произвольным, прав административного истца не нарушало.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце третьем пункта 19 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обратил внимание, что при разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Административный истец обратился 18.06.2024 с заявлением во ФСИН России по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников (матери), решением Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в удовлетворении данного заявления было отказано, о чем в материалы дела представлен ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 01.07.2024 № ог-12-41962 (л.д.86-87, 88).

Полагая отказ в переводе в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников, незаконным, нарушающим его законные права и интересы на уважение семейной жизни, ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий ФСИН России в части нарушения прав и законных интересов административного истца, выраженного в ограничении реализации права на свидания, невозможности поддержания семейных связей.

Согласно ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные в том числе, при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных.

В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно п.9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

Из общих правил законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение ( ч.1, ч.2 ст.73, ч.2 ст.81 УИК РФ).

Так, в отношении осужденных, названных в ч.4 ст.73 УИК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 09.05.2022 №47-ФЗ, в том числе за совершение, преступлений при особо опасном рецидиве преступлений установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения названной нормы, как и ряда других норм этого Кодекса, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений ( определение Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2009 №59-О-О и от 23.09.2010 №1218-О-О).

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО1 отбывать наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области – место исполнения приговора, которое в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО6 имеет родственные связи: <данные изъяты> (л.д.24).

Согласно справки ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, за время нахождения в ФКУ ИК-29 ФИО6 краткосрочные и длительные свидание не предоставлялись; данному осужденному было выдано <данные изъяты> посылок и бандеролей от Н.. (л.д.28, 155).

Из журнала учета звонков ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области следует, что ФИО6 поддерживает регулярные отношения путем предоставления телефонных разговоров с Н.., ведет с ней переписку (л.д.26, 36-48, 148-151).

Согласно справки старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 16.09.2024, информации о возникшей конфликтной ситуации у осужденного ФИО1 не имеется; с заявлением об обеспечении личной безопасности не обращался; препятствий для содержания осужденного ФИО1 в ИК-29 не имеется (л.д.27).

Из справки начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 09.09.2024 следует, что осужденный ФИО1 в данном исправительном учреждении содержится с 04.07.2018 по настоящее время. Личная безопасность данного осужденного была обеспечена. Психологических и нравственных страданий, а также притеснений со стороны других осужденных и личного состава администрации исправительного учреждения не испытывал (л.д. 25).

В ходе рассмотрения дела не установлены непреодолимые препятствия иметь административному истцу свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры.

ФИО1 не представил доказательств, что со стороны сотрудников исправительного учреждения чинились препятствия в общении с родственниками.

Заинтересованное лицо ФИО5 в 2020г. обращалась во ФСИН России с заявлением о переводе ее сына в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту её жительства. Решением Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в удовлетворении данного заявления также было отказано(л.д.72-74, 71 об.).

Полагая отказ в переводе сына – осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников, незаконным, нарушающим законные права и интересы на уважение семейной жизни, ФИО5 обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий и решения ФСИН России от 11.12.2020 № ог-12-57441 в части нарушения прав и законных интересов административного истца и ее сына, выраженного в ограничении реализации права на свидания, невозможности поддержания семейных связей. Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 23.09.2024 в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к ФСИН России отказано, решение суда вступило в законную силу 17.12.2024 (л.д.141-145).

На основании вышеизложенного, суд считает, что оснований для признания незаконными действий административного ответчика при вынесении 01.07.2024 решения ОГ-02-12-41962 (об отказе в переводе истца ФИО1 в иное в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников) не имеется, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены, поэтому суд и отказывает в требовании о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 о переводе ближе к месту жительства родственников, отказать в полном объеме.

Решение в мотивированном виде будет составлено в течении 5 дней.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Усцова-Новикова

Решение в мотивированном виде составлено 22.01.2025г.