Решение № 2-1122/2018 2-1122/2018(2-8486/2017;)~М-7410/2017 2-8486/2017 М-7410/2017 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1122/2018

Дело № 2-1122/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Сим О.Н.

при секретаре – Вашлаевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения об отказе в сохранении среднего заработка за 5,6 месяцы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконным решения комиссии от 31.10.2017 года №, признании права на получение сохраняемого заработка на время трудоустройства за пятый месяцы со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 30.05.2017г. она была уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников организации) из Акционерного общества «<данные изъяты>».

В месячный срок после увольнения обратилась в ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» в целях содействия в поиске подходящей работы.

Решением от 31.10.2017г. № ей было отказано в сохранении среднего заработка за 5 месяц со дня увольнения.

Считает решение не законным, поскольку полагает, что в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняет право на получение среднего месячного заработка в течение 5 месяца со дня увольнения. Более того имеет исключительный случай на сохранение такого права, поскольку не была трудоустроена в течение пяти месяцев, является пенсионеркой и получает пенсию по старости в размере <данные изъяты>. <данные изъяты>.

Просила суд признать решения от 31.10.2017 года № незаконным, признать за ней право на сохранение среднего месячного заработка за 5 месяц со дня увольнения.

05.04.2018 года истец представила в суд заявление об увеличении исковых требований, в котором просила суд также признать незаконным решение об отказе в предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в течение 6 месяца со дня увольнения, и признать право на сохранение среднего месячного заработка за 6 месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец исковые требования с учетом уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Пояснила, что является пенсионером по старости. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Согласно отзыва на исковое заявление, с иском ответчик не согласился, просил отказать.

Представитель третьего лица АО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании не возражала, с учетом тяжелой жизненной ситуации истца, против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца и представителя 3-го лица, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Таким образом, правом признания исключительных случаев, при которых средний месячный заработок за безработным сохраняется в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения обладает орган службы занятости населения, при двух условиях: если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривается участниками процесса, истец ФИО1 30.05.2017 года была уволена из АО «<данные изъяты>» по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников организации.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 8 «Порядка регистрации безработных граждан» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

23.07.2017 года истец обратилась в ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области, с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги в части содействия в поиске подходящей работы.

23.07.2017 года службой занятости сформированы карточки персонального учета в отношении ищущего работу ФИО1

Согласно карточкам персонального учета, ФИО1 в период с 23.07.2017 года по 01.12.2017 года регулярно и своевременно посещала ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» для прохождения перерегистрации и поиска работы, однако не была трудоустроена ввиду отсутствия подходящей работы, с учетом профессиональной подготовки истца, условиям последнего места работы, имеющихся в банке вакансий учреждения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения истца с работы по инициативе работодателя, истец не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы.

Условия и сроки перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, ФИО1 были соблюдены, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

То есть, формальные условия возникновения у ФИО1 права на получение соответствующей выплаты за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения, предусмотренные частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, имелись.

При этом согласно справке от 02.10.2017г. ОКУ Южно-Сахалинский Центр занятости населения» за истцом признано право на сохранение среднего заработка за 4 месяц со дня увольнения.

Вместе с тем, решениями организационно методической комиссии ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 31.10.2017 года №, от 01.12.2017 года №, ФИО1 было отказано в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5 и 6 месяцев, в связи с отсутствием исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы.

В качестве исключительного случая для сохранения за ФИО1 средней заработной платы за пятый и шестой месяцы истцом указано на ее не трудоустройство в течение шести месяцев, отсутствие средств к существованию, наличие кредитных обязательств, необходимость оплаты коммунальных услуг <данные изъяты>.

Проверяя доводы истицы о ее тяжелом материальном положении, судом установлено следующее.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 24.01.2018 года, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости- за январь 2018г. размер пенсии составил <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22.01.2018 года усматривается, что за истцом зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу г. <адрес> площадью 39 квадратных метров.

В Дальневосточном банке ПАО <данные изъяты> на ФИО1 открыт счет, на 20.01.2018г. на нем имелся остаток <данные изъяты> рубля.

В Банке <данные изъяты> на счете значиться остаток <данные изъяты> на 24.01.2018г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В подтверждение доводов о несения расходов в размере 7062,51 рублей по оплате за жилое помещение, расположенное по адресу г. Южно-Сахалинск, <адрес> где проживает истица, ею представлены платежные документы на оплату коммунальных услуг электроэнергии, услуги связи.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд считает, что имеющиеся у истицы денежные средства на счетах в банке, выплата ей пенсии, не свидетельствуют о том, что ФИО1 социально защищена, и имеет денежные средства к существованию, поскольку иного дохода у истицы не имеется. При этом, суд исходит из соразмерности доходов истицы и размера ежемесячных обязательств, а также наличие на ее иждивении престарелой нетрудоспособной <данные изъяты>.

Учитывая изложенное суд считает, что установленные судом обстоятельства могут быть признаны исключительными для сохранения за истцом права на получение средней заработной платы со дня увольнения на период трудоустройства в течение 5 и 6 месяцев со дня увольнения.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлено доказательств подтверждающих, что она является малоимущей в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.06.1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» и Федеральным законом от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» не могут быть приняты во внимание при разрешении данного спора, поскольку законодательством не определен четкий перечень исключительных случаев, в связи с чем, суд не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Доводы истицы о том, что при отсутствии работы и заработной платы в течении 6 месяцев, что она имеет тяжелое материальное положение, ответчиком не опровергнуты.

Вместе с тем, признав за истцом право на сохраняемый средний заработок за 4 месяц со дня увольнения ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» отказал ей в сохранении среднего заработка за 5 и 6 месяц со дня увольнения, при этом каких-либо доказательств изменения имущественного и социального положения истца обжалуемые решения не содержат.

Таким образом, ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» уклонилось от возложенных на нее задач, по установлению исключительных обстоятельств для признания права на сохраняемый средний заработок на 5,6 месяцы со дня увольнения истцы.

В силу изложенного, суд признает незаконными решения ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 31.10.2017 года №, и признает за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 5 и 6 месяц со дня увольнения.

Суд полагает снизить размер государственной пошлины взыскиваемой с ответчика до нуля, поскольку он финансируется из средств бюджета субъекта РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения от 31.10.2017 года №, от 01.12.2017 года №, о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения - удовлетворить.

Признать незаконными решения Областного казенного учреждения «Южно-Сахалинский центр занятости населения» от 31.10.2017 года № от 01.12.2017 года №.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Сим О.Н.