Решение № 2А-878/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-878/2020

Дело № 2а-878/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решением жилищной комиссии от 06.04.2017 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решением жилищной комиссии от 06.04.2017 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указано, что ФИО1, уроженец поселка <адрес> относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Ново-Савиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец - ФИО3 лишен родительских прав решением Ново-Савиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был назначен опекун и направлены в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежала его бабушке и была закреплена за ФИО1. После смерти бабушки, мать ФИО1 по предварительному договору от ДД.ММ.ГГГГ продала указанную квартиру. Совокупный уровень обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 10,47 кв.м.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма ФИО1 состоял в составе семьи своей матери с 01.10.1998.

Решением районной жилищной комиссии МКУ «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 Н.ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в список на внеочередное получение жилого помещения.

На территории г. Казани жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. В собственности жилых помещений ФИО1 не имеет. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Решением №1 Министерства образования и науки Республики Татарстан административному истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Административный истец считает, что поскольку он относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленных за ним жилых помещений, ни жилых помещений в собственности, не является нанимателями жилых помещений по договору социального найма, с 31.01.2013 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, решение жилищной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан за № 1 от 06 апреля 2017 года об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением является незаконным.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан за №1 от 06 апреля 2017 года об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением. Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, конверт с судебным извещением вернулся в суд по истечении срока хранения. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в его отсутствие. Согласно отзыву просят в удовлетворении иска отказать, так как не имеется законных оснований для включения истца в список детей-сирот, получателей жилых помещений, в собственности истца находятся комнаты №,3 в <адрес>, общей площадью 23,6 кв.м, которые приобретены в период с 2015 по 2016 годы, то есть истец не нуждается в жилом помещении (л.д.31-35). Согласно заявлению от 20.05.2020 представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим иском, так как оспариваемое решение было получено ФИО1 25.01.2018.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РТ от 12.01.2013 N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» установлен порядок формирования списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 04.05.2013 N 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан признано уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела следует, что 22.03.2017 административный истец обратился в Министерство образования и науки Республики Татарстан с заявлением о постановке на учет.

Решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от 06.04.2017 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением возраста 23 лет. Данное решение было получено административным истцом 25.01.2018, о чем имеется запись и подпись последнего (л.д. 41).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Волгоградской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Административный истец впервые обратился по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением не представлено.

Принимая во внимание, что на момент обращения указанный возраст был превышен, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Министерством образования и науки Республики Татарстан в пределах его компетенции и соответствует требованиям закона.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН № от 29.04.2017 за административным истцом зарегистрированы на праве собственности комнаты №, 3 в <адрес>, общей площадью 23,6 кв.м., которые были приобретены по договору купли-продажи от 18.02.2015 и от 08.08.2016, о чем имеется запись государственной регистрации от 16.08.2016 и 16.03.2015 соответственно (л.д. 36-37).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые помещения, общей площадью 23,6 кв.м., что превышает установленную норму площади жилого помещения ( 12 кв.м.), определяемую в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что обжалуемое решение Министерства образования и науки Республики Татарстан было вынесено 06.04.2017, получено административным истцом нарочно 25.01.2018 (л.д. 41), соответственно о нарушенном праве ФИО1 узнал 25.01.2018.

Однако ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском лишь 20.01.2020, то есть по истечении установленного законом 3х месячного срока. При этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд административный истец не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обратился.

Таким образом, ФИО1 пропустил срок обращения в суд с данным административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решением жилищной комиссии от 06.04.2017 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова