Решение № 2А-592/2017 2А-592/2017~М-430/2017 М-430/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-592/2017

Дело № 2а-592/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 22 августа 2017 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Юдиной Т.С., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она и ее дочь являются вынужденными переселенцами после переезда из <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами». ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо от ответчика, в котором сообщалось о том, что при проверке ее учетного дела Министерством социального развития Оренбургской области обнаружилось отсутствие нескольких документов. Повторное рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата возможно после устранения всех замечаний. Кроме того, в протоколе заседания жилищной комиссии г. Кувандыка от ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена техническая ошибка: в данном протоколе не совпадает заявленный в самом протоколе период с периодом, указанным в приложенном списке. Дата постановки ее на учет указана верно, она совпадает с периодом, указанным и в протоколе, и в списке.

Просит признать незаконным решение администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков повторно возобновить рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что ошибка, допущенная администрацией в ДД.ММ.ГГГГ году, должна быть ими исправлена, она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года. Она собрала все необходимые документы, но из-за технической ошибки в протоколе жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она не может реализовать свое право на получение жилья

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования ФИО2 не признал. Пояснил, что Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с доводами, указанными в административном исковом заявлении не согласна, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, она и ее дочь С.Н.В., администрацией МО г. Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья.

В настоящее время административный истец состоит на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами».

Решения о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - администрация) не принималось.

В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией в адрес Министерства социального развития Оренбургской области Т.С. С. были направлены ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ №, справка от ДД.ММ.ГГГГ № и учетное дело ФИО2 для решения вопроса о выделении государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Оренбургской области учетное дело ФИО2, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» было возвращено с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возврат был мотивирован несоответствием протокола заседания жилищной комиссии г. Кувандыка от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявлений, поступивших в администрацию по вопросу постановки на учет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Снятие с учета и утверждении списков» и приложенного к нему списка граждан для включения в списки очередности для получения жилья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и необходимостью предоставления дополнительных документов, также было указано, что вопрос о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО2 будет рассмотрен только в случае устранения замечаний и предоставления достоверных сведений о постановке на учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Так как, протокол заседания жилищной комиссии г.Кувандыка от ДД.ММ.ГГГГ был составлен более 14 лет назад и установить факт постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным иным способом, кроме как установления указанного факта в судебном порядке, администрацией было направлено в адрес административного лица письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата Министерством социального развития Оренбургской области возможно в случае установления факта постановки ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке.

Таким образом, администрация считает, что письмом администрации

муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № права административного истца не нарушены, решения о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не принималось, в связи с чем требования административного истца в части о признании незаконным решения администрации: муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от № считают незаконными и ни чем необоснованными.

Также администрация не согласна с требованиями о возложении обязанности на администрацию повторно возобновить рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО2, решение вопроса о предоставлении либо отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата к полномочиям администрации МО Кувандыкского городского округа не относятся.

Решение Министерством социального развития Оренбургской области о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата не принималось.

При таких обстоятельствах право административного истца нельзя считать нарушенным, обращение в суд с административными исковыми требованиями об обязании ответчиков повторно возобновить рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» является преждевременным, кроме того, ненарушенное право административного истца не может подлежать судебной защите избранным административным истцом способом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Суд на месте определил в соответствие с ч.6 ст226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве представитель Министерства социального развития Оренбургской области указал, что всоответствии с п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной выплаты имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В сводном областном списке вынужденных переселенцев, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 зарегистрирована за № с ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году министерством социального развития Оренбургской области было запрошено учетное дело ФИО2

При проверке учетного дела ФИО2 министерством социального развития было установлено, что в учетном деле отсутствовали нормативно-правовой акт о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; копия домовой книги адресу: <адрес>; согласие на обработку персональных данных всех членов семьи, копия паспорта, справка БТИ на имя Г. (С.А.В. выписки из ЕГРП по Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на всех членов семьи. Вопрос о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных ювий ФИО2 будет рассмотрен после приведения документов в соответствие с требованиями жилищного законодательства, в порядке очередности, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 и ее дочь С. Н.В. признаны вынужденными переселенцами.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет в сводном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит проверка документов, указанных в пункте 19 Правил, рассмотрение и разрешение вопроса о включении в подпрограмму и получения жилищного сертификата, на территории Оренбургской области является Министерство социального развития Оренбургской области.

В сводном областном списке вынужденных переселенцев, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО2 зарегистрирована за № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 19 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 845 от 08 ноября 2000 года, принятие вынужденных переселенцев на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения не лишает их права состоять на учете нуждающихся в жилье для постоянного проживания, на получение безвозмездной субсидии или долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, на использование иных видов государственной помощи на строительство (приобретение) жилья.

Подпунктом "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" определено, что граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений имеют право на получении е социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Как следует из пунктов 19, 21, 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы") для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложением следующих документов: копии удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи; справки органа по контролю в сфере миграции о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N 561, от 05.07.2016 № 629, от 30.11.2016 № 1266); выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил (п. 21).

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (п. 22).

В ДД.ММ.ГГГГ году Министерство социального развития Оренбургской области в целях проведения, в порядке ст. 19 Правил, проверки документов, приложенных ФИО2 к заявлению об участии в подпрограмме и решения вопроса о признании либо об отказе в признании ФИО2 участником подпрограммы, запросило учетное дело ФИО2

При проверке учетного дела ФИО1 Министерством социального развития было установлено, что в учетном деле отсутствовали нормативно-правовой акт о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; копия домовой книги по адресу: <адрес>; согласие на обработку персональных данных всех членов семьи на имя министра социального развития Оренбургской области С. Т.С. установленной формы согласно приложению № к Правилам; копия паспорта, справка БТИ на имя Г. (С. А.В.); выписки из ЕГРП по Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на всех членов семьи.

Начальник отдела по жилищным вопросам администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направила письмо №, в котором указала, что в соответствии с письмом Министра социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Кувандыкский городской округ сообщает, что при повторной проверке учетного дела по граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» установлено, что в учетном деле имеется протокол заседания жилищной комиссии г. Кувандыка от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявлений, поступивших в администрацию по вопросу постановки на учет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Снятии с учета и утверждении списков». К данному протоколу приложен список граждан для включения в списки очередности для получения жилья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Повторное рассмотрение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата министерством социального развития Оренбургской области возможно в случае вынесения решения суда об установлении факта постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО2 необходимые документы в администрацию муниципального образования представила, следовательно, у административного ответчика обязанности направить необходимые документы не возникло.

Действующим законодательством обязанность представить необходимые документы возложена на граждан, которые изъявляют желание стать участниками подпрограммы и уже после того, как они представят необходимые документы, администрация муниципального образования направляет их в Министерство социального развития Оренбургской области.

В материалах дела отсутствуют доказательства как неправомерности бездействия административного ответчика, так и то, что именно в результате того бездействия были нарушены права и законные интересы ФИО2, следовательно, отсутствует совокупность условий для удовлетворения требований административного истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было разъяснено право на обращение в суд с заявлением об установлении факта постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, административный истец не лишена права предоставить полный перечень документов, необходимых для разрешения вопроса о признании ее и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами».

Руководствуясь ст.ст. 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО2 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова