Решение № 2А-1292/2017 2А-1292/2017~М-1234/2017 М-1234/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1292/2017

Дело № 2а-1292/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 02 ноября 2017 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Никульшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района Омской области к администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, указав следующее.

Прокуратурой Любинского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ – истекший период 2017 года администрацией Центрально-Любинского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. Таким образом, со стороны администрации Центрально-Любинского сельского поселения допущены нарушения требований федерального законодательства, в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Непринятие мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления. Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Просил признать незаконным бездействие администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Центрально-Любинского сельского поселения, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации Центрально-Любинского сельского поселения, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Никульшина Е.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства, что прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ год – истекший период ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу п.2 ч.1 ст.6 данного закона предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, такой меры как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 того же Федерального закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 Закона Омской области от 29.06.2017 №1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Омской области, муниципальных нормативных правовых актов и их проектов проводится государственными органами Омской области, органами местного самоуправления Омской области в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Омской области от 29.06.2017 №1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Омской области:

проводят государственную политику в области противодействия коррупции;

осуществляют иные полномочия в области противодействия коррупции, предусмотренные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства на территории Центрально-Любинского сельского поселения утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которым регламентирована процедура проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов Центрально-Любинского сельского поселения и их проектов.

Таким образом, со стороны администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> допущены нарушения требований федерального законодательства в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Это подтверждается сведениями официального интернет-сайта. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Непринятие мер по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как принимаемые администрацией Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> нормативные правовые акты касаются различных сфер правоотношений земельного, налогового, бюджетного и мн. др., и направлены на установление, изменение либо отмену общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Любинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Любинского района Омской области к администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Центрально-Любинского сельского поселения <адрес>, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Центрально-Любинского сельского поселения <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова