Решение № 2А-4230/2024 2А-852/2025 2А-852/2025(2А-4230/2024;)~М-3530/2024 М-3530/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-4230/2024

Дело № 2а-852/2025

УИД 63RS0044-01-2024-009926-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи КопыловойЮ.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Самары Кузьминой О.Ю., представителя административного ответчика – МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-852/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора г. Самары ТелегинА.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности, незаконным, обязании МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о.Самара в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные прокуратурой нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить магнитные замки с дистанционным управлением на три входные калитки на школьной территории, отнести материальные расходы по устранению нарушений в МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой г. Самары во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и указания Прокурора Самарской области от 29.07.2011 №69-орг/21 «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, в ходе которой установлен факт свободного доступа на территорию общеобразовательного учреждения, в том числе: отсутствуют магнитные замки на 3 входных калитках с дистанционным управлением, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а также совершению правонарушений и преступлений с участием лиц, не достигших 18-летнего возраста. 17.10.2024 в отношении образовательного учреждения Прокуратурой г. Самары внесено представление № 07-03-2024/Прдп694-24-201 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, в МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара в нарушение требований закона не созданы условия безопасности для работников и посетителей объекта, что приводит к угрозе их жизни и здоровья и послужило основанием для обращения с иском в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о.Самара.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Самары КузьминаО.Ю. заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, полагая, устранение допущенных нарушений антитеррористического законодательства способствует обеспечению охраны и безопасности несовершеннолетних лиц, временно пребывающих в образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара – В.А.ЕБ. с заявленными в иске требованиями согласился, поясняя, что за получением магнитных замков и по вопросу их приобретения образовательное учреждение обращалось к Департаменту 05.11.2024, однако до настоящего времени конкретной даты получения денежных средств неизвестно, магнитные замки для входных калиток также не поступали.

Представитель административного ответчика - Департамента образования Администрации г. Самара, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, по вызову суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве с исковыми требованиями частично согласился, полагая, к образовательным учреждения должны быть предъявлены повышенные меры безопасности, при этом, в удовлетворении требований, предъявленных к Департаменту, просил отказать, исключить из числа административных соответчиков, ссылаясь на то, что возложение обязанности материального обеспечения образовательного учреждения в части устранения нарушений антитеррористического законодательства, ущемляет права Департамента как главного распорядителя денежных средств в установлении задач и целей денежной политики внутри образовательной сферы.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о.Самары, надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не заявлял.

Согласно положениям части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пунктов 4 и 6 части 1 статьи 3 настоящего закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подпунктами 1, 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные требования содержит статья 7 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Рекомендации к техническому оснащению образовательных учреждений в целях обеспечения комплексной безопасности содержатся в письме Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности».

Методическими рекомендациями предусмотрено ограждение территории общеобразовательной организации по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется: 1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров; 2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; 3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; 4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Ответственным лицам в общеобразовательных организациях рекомендуется проводить ежедневный обхода зданий (сооружений), помещений и территории общеобразовательной организации с целью проверки целостности ограждения и своевременного выявления подозрительных предметов, которые могут представлять опасность, с фиксацией результатов обхода в специальном журнале.

На основании информации, полученной из Управления МВД России по г. Самара от 12.09.2024 за исх. № 54/14167, судом установлено, что здание МБОУ «Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара не оборудовано кодовыми (магнитными) замками на трех калитках, ограждающих территорию образовательного учреждения, таким образом, не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

Выявленные нарушения в области антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, послужили основанием для внесения в адрес директора Школы № 116 имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Самара ФИО2 представления об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

В своем представлении от 17.10.2024 заместитель прокурора г.о.Самары ФИО3 потребовал в течение одного месяца со дня внесения настоящего представления предпринять меры, направленные на устранение действующего законодательства, в том числе: устранить возможность беспрепятственного (свободного) доступа на территорию общеобразовательного учреждения, посредствам установления запирающих устройств на входные калитки, установленные по территории образовательного учреждения.

Вместе с тем, по состоянию на 07.11.2023 образовательным учреждением вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства устранены не были, т.к. на входных калитках отсутствуют магнитные замки, вследствие чего имеется свободный доступ на территорию общеобразовательного учреждения, что угрожает жизни и здоровью находящихся на его территории лиц.

Из письменных пояснений директора общеобразовательного учреждения Школы № 116 г.о. Самары ФИО2 следует, что им в целях исполнения внесенного заместителем прокурора г.о. Самара представления проведен инструктаж работников, отвечающих за непосредственную безопасность лиц, находящихся на территории школы, обращено внимание на недопустимость нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; потребовано безукоснительно выполнять свои обязанности по содержанию въездных ворот в закрытом на замок состоянии постоянно, открывать только в случае необходимости проезда на территорию школы, входные калитки закрывать на замок в ночное время, регулярно проверять состояние ворот и калиток, усилить контроль соблюдения Правил антитеррористической защищенности объектов (территории), кроме того, 05.11.2024 Заместителю Главы г. Самара руководителю Департамента образования направлено письмо с просьбой обеспечить финансирование на составление проектно-сметной документации на монтаж магнитных замков с дистанционным управлением.

Таким образом, по истечении установленного в Представлении от 17.10.2024 срока требования об устранении нарушений федерального законодательства исполнены не были, что послужило основанием для возложения на образовательное учреждение обязанностей в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 7.1.8 Устава Бюджетного учреждения Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что возложение на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, является достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, суд полагает, 9-месячный срок для устранения выявленных нарушений со дня получения финансирования является достаточным, учитывая, что со дня обращения с административным иском в суд у административных ответчиков имелось три месяца для принятия мер по решению поставленных на разрешение вопросов, что фактически увеличивает общий срок и позволяет обеспечить защиту образовательного учреждения и находящихся на нем лиц в должной мере.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа № 37 г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора г.Самары Телегина А.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №116 имени Героя Советского Союза П.И.ВБ.», выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Школа №116 имени Героя Советского Союза П.И.ВБ.» г.о.Самара (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений установить магнитные замки с дистанционным управлением на три входные калитки на территории МБОУ «Школа №116 имени Героя Советского Союза П.И.ВБ.» г.о.Самара, расположенного по адресу: <...>.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБОУ «Школа №116 имени Героя Советского Союза П.И.ВБ.» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.

Председательствующий судья Е.В. Замулина