Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело № 2а-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2019 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., в отсутствие сторон: административного истца ФИО1, административных соответчиков: командира войсковой части №, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с невыплатой дополнительного материального стимулирования за 2018 год, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. Ему с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ не была выплачена премия, предусмотренная приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, за 2018 год.

За указанный период он не имел дисциплинарных взысканий за совершение грубых дисциплинарных проступков, а также не имел неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Считая, что названными действиями командиром войсковой части № были нарушены его права, ФИО1 просит суд:

- обязать командира войсковой части № произвести действия, направленные на выплату ему премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, за 2018 год, в размере 60 000 руб., что составляет 3 коэффициента к расчетной сумме, определенной Министром обороны РФ по итогам 2018 года;

- признать должником по выплате ему названной премии за 2018 год ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Административный истец и представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2 надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом, административный истец ФИО1 в своих письменных объяснения в адрес суда от ДД.ММ.ГГГГ указал, что на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утрате материальных средств и о возмещении ущерба», согласно которому в отношении него приказано произвести административное расследование по факту отказа возместить утрату военного имущества - ЗИП в добровольном порядке в размере 54 176 руб. 64 коп., и в результате которого его вина в том не была установлена, и что он не причинял какого-либо ущерба государству, а иные офицеры за названную утрату ЗИПа командованием были привлечены в 2018 году к материальной ответственности и возместили его стоимость, - он ошибочно был лишен командованием выплаты данного дополнительного материального стимулирования за 2018 год. Узнав об этом ДД.ММ.ГГГГ, он лично обратился к командиру войсковой части №, который вызвал к себе <данные изъяты> ФИО3, сообщив тому, что оснований лишать его (истца ФИО1) материального стимулирования за 2018 год – не имеется, и что следует тому провести разбирательство и ему доложить. О результатах проведенного тем расследования ему не известно.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие и об отложении судебного разбирательства по данному делу в суд не представил, своих письменных объяснений и возражений по данному иску ФИО1, несмотря на требование суда об этом, в суд не направил. О причинах своей неявки в суд и своего представителя по данному делу он суд не уведомил.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца ФИО1, административных соответчиков и их представителей, рассмотрев административный иск ФИО1, исследовав доказательства, военный суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Из ст. 10 названного Федерального закона следует, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 12 данного закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Статья 13 данного закона, названная «Отдельные выплаты военнослужащим» определяет, что федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Как следует из п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п.2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации) установлено выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с прилагаемым Порядком военнослужащим, проходящим военную службу в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, на флотах, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы.

На основании п. 1, 2, 6, 7, 8, 11 и 12 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия (фонда оплаты труда), выделенного на дополнительное материальное стимулирование: а) военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан-лейтенант - до 3.

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

- военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

- военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

- военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Дополнительное материальное стимулирование доводится военнослужащим и лицам гражданского персонала путем зачисления денежных средств на личные банковские карты.

Суммы выплаченного дополнительного материального стимулирования учитываются и в отчетности отражаются отдельно с расшифровкой выплаченных сумм и количества личного состава, получившего эти суммы.

Таким образом, в соответствии с этим Порядком материальное стимулирование личного состава производится на основании приказов соответствующих командиров, а конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах установленных объемов бюджетных средств по результатам исполнения военнослужащим должностных обязанностей и максимальными размерами не ограничиваются.

Исходя из анализа вышеприведенных норм Федерального закона и нормативных правовых актов, оспариваемая административным истцом выплата не носит обязательного характера, поскольку производится только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при наличии экономии бюджетных средств на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при наличии вышеназванных условий и отсутствии у военнослужащего установленных ограничений к ее выплате.

Согласно материалам дела <данные изъяты> ФИО1 в 2018 году проходил и в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № и состоит в ее списках.

Из содержания административного иска, представленных в суд истцом копий: служебной карточки на имя административного истца и его письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, а также из выписок из приказов командира войсковой части №: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за указанный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 не имел дисциплинарных взысканий за совершение грубых дисциплинарных проступков, а также не имел неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке. Кроме того, этими же исследованными в суде по делу доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что в указанный период ФИО1 не допускал нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части, повлекших ущерб для Вооруженных Сил, а также он не числится в числе командиров (начальников, руководителей), не принявших решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Таким образом, те обстоятельства, на которые ссылается административный истец ФИО1 в своих доводах в обоснование иска – нашли свое подтверждение в судебном заседании, и они не были опровергнуты административным ответчиком - командиром войсковой части №, несмотря на предоставленную судом такую возможность.

Давая оценку соответствию действий командира войсковой части № названным требованиям закона, военный суд находит, что командир данной воинской части допустил нарушения, связанные с невыплатой <данные изъяты> ФИО1 дополнительного денежного стимулирования за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у названного должностного лица имелись законные основания для включения административного истца в приказ на ее выплату за 2018 год.

При этом, суд учитывает, что названный Порядок предоставляет ему право в пределах объема бюджетных средств, выделенных на войсковую часть №, распределить их среди военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

Закон не ограничивает права командира (начальника) при распределении указанных денежных средств, за исключением пункта 8 Порядка, где в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением соответствующих коэффициентов к расчетной сумме установлены ограничения по денежным суммам.

Оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку на момент рассмотрения дела административному истцу ФИО1 указанная выплаты произведена не была, то восстановление прав истца возможно путем возложения на командира войсковой части № обязанности по определению размера и выплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года, в 2018 году.

Что же касается требования административного истца ФИО1 о понуждении командира названной воинской части и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести ему выплату материального стимулирования за 2018 год в указанном им конкретном размере - в сумме 60 000 руб. 00 коп., то, на основании вышеизложенного, учитывая приведенные нормы права, суд находит его необоснованным и заявленным преждевременно, исходя из следующего.

По смыслу закона дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, и осуществляется только по результатам служебной деятельности конкретного лица - военнослужащего за определенный период из средств, высвободившихся за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны РФ лимитов.

Определение конкретного размера дополнительного стимулирования военнослужащим относится к исключительной компетенции командиров воинских частей, которые вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения военнослужащим должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Названный выше Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не предусматривает обязанность командования премировать военнослужащих денежными суммами в размере, равном расчетному.

В то же время выплата премии в размере меньшем расчетного, не свидетельствует о снижении размера дополнительного стимулирования военнослужащему и не может расцениваться как ограничение командованием прав военнослужащего. Вместе с тем, вышеназванным Порядком установлен максимальный размер стимулирования, в то время как его минимальный размер не установлен.

Из материалов дела усматривается, что командиром войсковой части №, в рамках его полномочий, предоставленных действующим законодательством, на момент вынесения данного судебного решения административному истцу ФИО1 в 2018 году вовсе не был определен расчетный размер суммы дополнительного материального стимулирования в конкретном размере 60 000 руб. 00 коп., подлежащий к выплате данному военнослужащему, исходя из оценки итогов его служебной деятельности за 2018 год, в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели.

А отсутствие у ФИО1 в 2018 году дисциплинарных взысканий за совершение грубых дисциплинарных проступков, неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также недопущение им в 2018 году нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части, влекущих ущерб, и отсутствие его в числе командиров (начальников, руководителей), не принявших решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями, вопреки его мнению, само по себе автоматически не является основанием для выплаты истцу дополнительного материального стимулирования в размере 3 коэффициентов к расчетной сумме, определенной к выплате за 2018 год - в сумме 60 000 руб. 00 коп.

При этом, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2018 год, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с невыплатой ФИО1 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2018 год.

Обязать командира войсковой части № произвести действия, направленные на определение размера и выплату ФИО1 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2018 год.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требования о понуждении командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести ему выплату дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, за 2018 год, в конкретном размере - 60 000 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец