Решение № 2-225/2024 2-225/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-225/2024

Дело №

22RS0№-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 сентября 2024 года

Топчихинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.Д.,

при секретарях ФИО5, ФИО6, ФИО7,

с участием истца - прокурора ФИО4 <адрес> ФИО8, заместителя прокурора ФИО4 <адрес> ФИО9, помощника прокурора ФИО4 <адрес> ФИО10, ФИО1 ответчика ФИО1 <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО4 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 <адрес>, ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор ФИО4 <адрес>, обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес>, ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, в котором, с учетом уточненных требований, указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о безопасности дорожного движения в деятельности ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> прокуратурой установлено наличие дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес> ФИО4 <адрес> и <адрес> в виде коллейности, в связи с чем просит обязать ответчика привести указанные автомобильные дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, истец указывает на факт того, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в <адрес> ввиду сильного промерзания реки «Большая речка» и начавшегося ледохода произошел снос мостового сооружения через указанную реку, которое ранее служило в качестве единственного средства транспортного сообщения территории населенного пункта, на которой расположены 10 домовладений по <адрес> с остальной частью <адрес>. В результате данной ситуации отсутствует транспортная возможность для жителей <адрес> попасть в райцентр, где располагаются органы социальной защиты населения, больницы, аптеки, правоохранительные органы, отсутствует возможность получить своевременную медицинскую помощь, закупить продукты питания, медикаменты, отсутствует транспортная доступность для автомобилей правоохранительных органов, специализированной техники, автомобилей скорой медицинской помощи, пожарных автомобилей, в связи с чем просит возложить обязанность в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать строительство мостового сооружения через реку «Большая речка» между <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес> в соответствии с требованиями ФИО16 50597-2017, ГОСТ 33384-2015.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Чаузовский сельсовет ФИО4 <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> (грунтовое покрытие) на отдельных участках имеют колейность глубиной более 3 см. и длиной более 5 м., а именно на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м. по <адрес> (на въезде в <адрес> ФИО4 <адрес>, начало участка примерно 100 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744410°, 83.779607°, окончание участка примерно в 130 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.743915°, 83.777622°) имеются колеи глубиной 8-10 см., шириной около 50 см., длиной более 10 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно с 120 м. в северном направлении от здания по адресу <адрес> с координатами точки 52.740856°, 83.779607°, а окончание участка примерно в 80 м. в северном направлении от <адрес> с координатами точки 52.740354°, 83.767299°) имеются колеи глубиной 5-6 см., шириной около 30 см., длиной более 7 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 50 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 140 м. в южном направлении от здания по <адрес> с координатами точки 52.737918°, 83.763647°, окончание участка примерно в 160 м. в западном направлении от <адрес> с координатами точки 52.737595°, 83.763606°) имеются колеи глубиной 6-8 см., шириной около 50 см., длиной более 10 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 185 м. в южном направлении от здания № по <адрес> с координатами точки 52.744013°, 83.777696°, окончание участка примерно в 65 м. в юго – восточном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744859°, 83.775615°) имеется колеи глубиной 10-12 см., шириной около 70 см., длиной более 20 м.

Кроме того, истец указывает на факт того, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в <адрес> ввиду сильного промерзания реки «Большая речка» и начавшегося ледохода произошел снос мостового сооружения через указанную реку, которое ранее служило в качестве единственного средства транспортного сообщения территории населенного пункта, на которой расположены 10 домовладений по <адрес> с остальной частью <адрес>. В результате данной ситуации отсутствует транспортная возможность для жителей <адрес> попасть в райцентр, где располагаются органы социальной защиты населения, больницы, аптеки, правоохранительные органы, отсутствует возможность получить своевременную медицинскую помощь, закупить продукты питания, медикаменты, отсутствует транспортная доступность для автомобилей правоохранительных органов, специализированной техники, автомобилей скорой медицинской помощи, пожарных автомобилей, в связи с чем просит возложить обязанность в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать строительство мостового сооружения через реку «Большая речка» между <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес> в соответствии с требованиями ФИО16 50597-2017, ГОСТ 33384-2015. ДД.ММ.ГГ для устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы ФИО1 <адрес> вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Истец, ссылаясь на требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соглашения от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ФИО1 <адрес> и ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, указывает на то, что в полномочия ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> входит исполнение полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Учитывая, что переданные полномочия финансово не обеспечены ФИО1 <адрес>, истец просит возложить обязанности на обоих ответчиков.

Протокольным определениями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены соответственно Министерство транспорта <адрес>), Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>), Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>) и Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное управление (Верхне-Обское БВУ).

В судебном заседании ФИО1 истца поддержал исковые требования с учетом их уточнения, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. В ходе производства по делу ФИО1 истца указывал, что имеющаяся объездная дорога через <адрес> проходит через лес и имеет грунтовое покрытие, в связи с чем ее можно использовать только в летнее время и при хороших погодных условиях. Обеспеченное в настоящее время ФИО1 <адрес> лодочная перевозка не отвечает требованиям безопасности.

ФИО1 <адрес> ФИО11 в судебном заседании возражал по исковому заявлению, при этом пояснил, что строительство мостового сооружения невозможно в связи с отсутствием финансовых возможностей района. Краевой и федеральный бюджет задействовать не возможно, так как мостового сооружения документально никогда не было. Для выделения краевых и федеральных средств необходима обоснованность необходимости данного объекта. Выделение денежных средств на строительство моста с целью транспортного сообщения 8 человек – это не рациональное использование бюджета. За счет средств местного бюджета такое сооружение не представляет возможным построить. Транспортное сообщение <адрес> и основной части <адрес> возможно организовать путем мостового сооружения для нетяжеловесного транспорта. Для того чтобы была возможность попадания туда спецслужб, т.е. медики, полиция. Автотранспортом люди могут добраться только в сухую погоду по дороге через <адрес>, но это дорога через бор, где песок. По сырому песку там не проехать. Это накатанная в своё время дорога, самими жителями, дорогу никто не обслуживает и деньги на неё никто не выделяет. Поэтому по дороге можно ездить только летом. В зимнее время будет доступ – ледяная переправа. Кроме того, срок, в течение которого надлежит организовать строительство мостового сооружения недостаточен, так как существуют нормативные процедуры, которые необходимо выполнить. Требования в части приведения в нормативное состояние поверхность <адрес> и <адрес> в <адрес> трудновыполнимое, так как там песок, даже не грунт.

ФИО1 третьего лица <адрес> - начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству ФИО12 в судебном заседании пояснил, что ранее через мостовое сооружение через реку «Большая речка» можно было проезжать на другую сторону села. Если мост будет построен на прежнем месте, то земли лесного фонда не будут затронуты. Нарушения лесного законодательства в данном случае не будет. Земельные участки, которые близко примыкают к месту, где было временно строение, некоторые относятся к землям поселения, а некоторые относятся к лесному фонду. Если решением суда будет установлено место для строительства моста, которое относиться к лесному фонду, строительство моста будет не возможно, решение будет не исполнимо. К месту, где был временный мост, имеются подъездные пути, это полевая дорога. Дополнительное строительство дороги в этом месте не требуется. В случае совместного исследования ФИО1 сельсовета, ФИО3 района и Минприроды возможно определить земельной участок для возведения данного сооружения.

В представленных в суд письменных отзывах третьи лица <адрес> указывают на то, что спорный вопрос по рассматриваемому гражданскому делу не входит в их компетенцию.

ФИО1 ответчика ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, ФИО1 третьих лиц <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> и Верхне-Обское БВУ в судебном заседании отсутствовали, извещены о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке. ФИО1 ответчика ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, ФИО1 третьих лиц: <адрес>, Верхне-Обское БВУ, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ) закреплены понятия:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная ФИО3 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

- сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ).

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ № утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которой установлены состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ФИО1650597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 №-ст.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандартом установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов, в том числе в виде колейности, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ.

В силу п.5 ч.1, ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ) вопросы организации в границах сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уставом Муниципального образования <адрес>, размещенным в свободном доступе на официальном сайте ФИО1 <адрес> (https://top-rayon.ru), закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ (п.5 ст.4).

Таким образом, ФИО1 <адрес> является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, в состав которого входит <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований ФИО4 <адрес>»).

В Перечень автомобильных дорог местного значения сельских поселений муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, включены <адрес> сельсовета, протяженностью 2 км, тип покрытия –грунт, <адрес> сельсовета, протяженностью 2,5 км, тип покрытия –грунт, <адрес> сельсовета, протяженностью 1,3 км, тип покрытия –грунт.

Решением ФИО4 <адрес> совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГ № предложено органам местного самоуправления муниципального образования Чаузовский сельсовет ФИО4 <адрес> заключить соглашение о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования <адрес> в бюджет муниципального образования Чаузовский сельсовет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и Приложением № к нему предусмотрено, что муниципальному образованию Чаузовский сельсовет переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГ сотрудником прокуратуры ФИО4 <адрес>, с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Топчихинский», с выездом на место проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Чаузовский сельсовет ФИО4 <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> (грунтовое покрытие) на отдельных участках имеют колейность глубиной более 3 см. и длиной более 5 м., а именно на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м. по <адрес> (на въезде в <адрес> ФИО4 <адрес>, начало участка примерно 100 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744410°, 83.779607°, окончание участка примерно в 130 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.743915°, 83.777622°) имеются колеи глубиной 8-10 см., шириной около 50 см., длиной более 10 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно с 120 м. в северном направлении от здания по адресу <адрес> с координатами точки 52.740856°, 83.779607°, а окончание участка примерно в 80 м. в северном направлении от <адрес> с координатами точки 52.740354°, 83.767299°) имеются колеи глубиной 5-6 см., шириной около 30 см., длиной более 7 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 50 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 140 м. в южном направлении от здания по <адрес> с координатами точки 52.737918°, 83.763647°, окончание участка примерно в 160 м. в западном направлении от <адрес> с координатами точки 52.737595°, 83.763606°) имеются колеи глубиной 6-8 см., шириной около 50 см., длиной более 10 м.; на участке автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 185 м. в южном направлении от здания № по <адрес> с координатами точки 52.744013°, 83.777696°, окончание участка примерно в 65 м. в юго – восточном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744859°, 83.775615°) имеется колеи глубиной 10-12 см., шириной около 70 см., длиной более 20 м.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в <адрес> ввиду сильного промерзания реки «Большая речка» и начавшегося ледохода произошел снос мостового сооружения через указанную реку, которое ранее служило в качестве единственного средства транспортного сообщения территории населенного пункта, на которой расположены домовладения по <адрес> №№, 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 21, 23 с остальной частью <адрес>, а также иными населенными пунктами, в том числе районным центром. В результате данной ситуации оказались без транспортного сообщения 10 домовладений по <адрес> №№, 2, 3, 6, 8, 10 13, 15, 21, 23 в <адрес>, из них жилые дома – <адрес> №№, 15, 21 (8 человек, из них 4 несовершеннолетние и 1 лицо пожилого возраста), остальные дачи. Транспортное сообщение через реку «Большая речка» ранее осуществлялось по сооружению, выполненному из деревянных бревен, уложенных на сваи. На момент проверки отсутствует транспортная возможность для жителей территории населенного пункта <адрес>, на которой расположены домовладения по <адрес> №№, 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 21, 23, попасть в районный центр, где располагаются органы социальной защиты населения, больницы, аптеки, правоохранительные органы, отсутствует возможность получить своевременную медицинскую помощь, отсутствует возможность закупить продукты питания, медикаменты. Отсутствует транспортная доступность данной территории <адрес> для автомобилей правоохранительных органов, специализированной техники, автомобилей скорой медицинской помощи, пожарных автомобилей.

Обследование проведено с использованием фотофиксации, фототаблица к акту прилагается.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой в ФИО1 <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в связи с подтоплением талыми водами территории <адрес>.

Из ответа заместителя главы ФИО1 <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГ следует, что ДД.ММ.ГГ в результате активного таяния снега и льда, резкого подъема уровня воды в <адрес>, ледоходом разрушена единственная в <адрес> переправа через реку, разделяющую село на 2 части. Отрезанными от центральной части села оказались 3 жилых дома, а также дома, используемые в качестве дачных. ДД.ММ.ГГ проведено комиссионное обследование, в ходе которого установлено, что мост в <адрес> построен хозяйственным способом в 2004 <адрес> лесничеством. На балансе муниципального образования Чаузовский сельсовет не числится. Используется в производственной деятельности КАУ «Алтайлес», Бобровским лесничеством. Основание моста, пролетные строения, настил выполнены из дерева. Длина моста 30 м. Мост полностью разрушен, его эксплуатация невозможная, имеется альтернативный проезд через мост в <адрес>. Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-р «О переводе районного звена Алтайской территориальной подсистемы РСЧС в режим повышенной готовности» с ДД.ММ.ГГ на территории Чаузовского сельсовета введен режим повышенной готовности. Помещение ФАП определено для возможного размещения населения. Организована лодочная переправа, так как жители эвакуироваться отказались. ДД.ММ.ГГ ФИО3 <адрес> в адрес КАУ «Алтайлес», ДД.ММ.ГГ в адрес Управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> направлены письма о необходимости восстановления моста. ДД.ММ.ГГ в адрес Министерства транспорта <адрес> направлено ходатайство об оказании содействия в выделении средств краевого бюджета на строительство моста. Одновременно велась работа по поиску проектной организации для изготовления проекта. ДД.ММ.ГГ получено коммерческое предложение от ООО «Точные проекты». Стоимость разработки проекта составляет 5 000 000 руб. ДД.ММ.ГГ указанное коммерческое предложение перенаправлено в Министерство транспорта <адрес>.

Согласно акту обследования объекта (мост через <адрес> между улицой Заречная и центральной частью <адрес>), поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, утвержденному главой ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГ, комиссия решила, что объект поврежден полностью, эксплуатация не возможна, альтернативный проезд через мост, расположенный в <адрес>. Необходимо строительство нового моста.

Ввиду вышесказанного, транспортное сообщение территории населенного пункта, на которой расположены домовладения по <адрес>, с остальной частью <адрес>, а также с иными пунктами, в том числе районным центром, прекращено.

Согласно ответу и.о. заместителя главы ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> ФИО14 № от ДД.ММ.ГГ следует, что в результате крушения мостового сооружения ДД.ММ.ГГ транспортное сообщение территории населенного пункта <адрес> через <адрес>, с остальной частью населенного пункта, а также районным центром, отсутствует, по необходимости переправляются на лодке в другую часть населенного пункта для приобретения продуктов питания, а также для поездок в районный центр или <адрес>; 10 домовладений оказалось без транспортного сообщения, из них 6 дачных домов, 1 нежилой дом, 3 жилых дома, в которых проживает 8 человек (1 пенсионер ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 не работающий ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также семья из 6 человек, из которых 2 дошкольника и 2 учащихся Чаузовской ООШ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

В ответе на запрос прокурора ФИО4 <адрес> МО МВД России «Топчихинский» сообщило, что при отсутствии моста через <адрес> речка доступа автомобиля МВД к домам по <адрес> не имеется. Ввиду того, что <адрес> отделено от <адрес>, выезды сотрудников МВД осуществляются из ОМВД России по <адрес>. Плановое время прибытия от ближайшего отдела МВД к домовладениям №, 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 21, 23 по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес>, а также расстояние от данных домовладений до ближайшего отдела МВД отсутствует.

Согласно ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

В ответе на запрос прокурора ФИО4 <адрес> Главное управление МЧС России по <адрес> сообщило, что возможность для проезда пожарных машин для тушения пожаров к домовладениям №№, 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 21, 23 по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> имеется. Маршрут следования автоцистерны ПЧ ГПС № от места дислокации до села Листвянка и по лесной дороге к указанным адресам. Расстояние 50 км, время следования составит 75 минут. Маршрут следования отделения ведомственной пожарной охраны КАУ «Алтайлес» <адрес>, от места дислокации по лесной дороге к указанным адресам. Расстояние 20 км, время следования составит 30 минут.

В соответствии с п.6 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГ №н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

В ответе на запрос прокурора ФИО4 <адрес> КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» сообщило, что сведения о возможности проезда специализированных автомобилей скорой помощи к домовладениям №№, 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 21, 23 по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> отсутствуют. Ввиду того, что <адрес> отдалено от <адрес> и ближайший маршрут от отделения скорой медицинской помощи в <адрес> до <адрес> проходит через <адрес> и составляет более 200 км, при благоприятных погодных условиях время прибытия автомобиля скорой помощи составляет не менее 5-6 часов.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГ с целью обеспечения доступности скорой медицинской помощи КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, <адрес>» обеспечить обслуживание вызовов от населения <адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> в экстренной и неотложной форме.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 <адрес> направлены письма в адрес директора КАУ «Алтайлес», Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о принятии мер, направленных на восстановление моста через реку «Большая речка» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ ФИО1 <адрес> направлены письма Министру транспорта <адрес> с просьбой оказать содействие в выделении средств краевого бюджета на строительство моста в <адрес> через реку «Большая речка».

Из ответа ООО «Точные проекты» №к/24 от ДД.ММ.ГГ следует, что Общество готово выполнить проектно – изыскательские работы по объекту «Ремонт автомобильной дороги с мостом через Б. Речку (непостоянного типа) <адрес>, ФИО4 <адрес>». Предварительная стоимость работ с учетом прохождения экспертизы сметной стоимости составляет 2 461 500 руб.

Из ответа ООО «Точные проекты» №к/24 от ДД.ММ.ГГ следует, что Общество готово выполнить проектно – изыскательские работы по объекту «Строительство автомобильной дороги с мостом через Б.Речка (Непостоянного типа) <адрес> ФИО4 <адрес>». Предварительная стоимость работ с учетом прохождения экспертизы проектной документации составляет 5 000 000 руб.

Согласно ответу КАУ «Алтайлес» № от ДД.ММ.ГГ следует, что поскольку мост в <адрес> через р. «Большая Речка» расположен вне территории лесного фонда Российской Федерации, использование денежных средств или лесоматериалов для его восстановления не представляется возможным, поскольку повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Из ответа <адрес> №/ПА/3068 от ДД.ММ.ГГ следует, что мостовое сооружение в <адрес> через р. «Большая Речка» на балансе муниципального образования не числится, поэтому направление средств краевого бюджета на выполнение проектно – изыскательских работ и строительство моста не представляется возможным.

ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГ с индивидуальным предпринимателем «ФИО2» заключен договор на выполнение работ – составление сметной документации на проектно-изыскательские работы, составлению задания на проектирование по объекту «Строительство моста через р. «Большая речка» в <адрес> ФИО4 <адрес>», стоимость работ 25000 рублей.

Согласно ответу Министерства транспорта <адрес> №/П/4233 от ДД.ММ.ГГ (на запрос суда) сведениями о принадлежности мостового сооружения через реку «Большая речка» на территории Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> Министерство транспорта <адрес> не располагает.

Из ответа на запрос КАУ «Алтайлес» № от ДД.ММ.ГГ (по запросу суда) следует. что строительство мостового сооружения через реку Большая речка в <адрес> сельсовета ФИО4 <адрес> учреждением не производилось. Возведение какого-либо иного сооружения с целью обеспечения транспортного сообщения через реку Большая речка <адрес> учреждением не планируется.

По запросу суда МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> предоставило информацию об учтенных земельных и (или) лесных участках в реестре федерального имущества в Чаузовском сельсовете ФИО4 <адрес>, согласно которой предоставленные земельные участки имеют категорию земель – земли лесного фонда.

Согласно акту выбора земельного участка для строительства моста через реку Большая речка в <адрес> от ДД.ММ.ГГ, составленного комиссией в составе заместителя главы ФИО1 <адрес>, исполняющего полномочия главы ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> и начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами <адрес>, выбрано место строительства моста через реку Большая речка в <адрес> ФИО4 <адрес> N52?44`098`` E083?46`25`9``.

Согласно информации ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> в <адрес> по левую сторону реки Большая речка расположена <адрес> (три жилых дома), по правую сторону реки Большая Речка расположена <адрес> (дома от № по №).

Таким образом, согласно материалам дела и пояснениям ФИО1 сторон <адрес> ФИО4 <адрес> расположено вдоль обоих берегов реки «Большая речка», при этом по левую сторону реки «Большая речка» расположено 10 домовладений на <адрес>, из которых в трех домах проживают люди, по правую сторону реки «Большая речка» расположена основная часть <адрес> со всеми объектами социальной инфраструктуры населенного пункта и возможностью проезда в районный центр – <адрес>.

Ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГ (по запросу суда) указывает на отсутствие в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования <адрес> мостовых сооружений, расположенных на территории Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>.

Таким образом, фактически на территории <адрес> сельсовета ФИО4 <адрес> не организовано дорожное движение между улицами, расположенными на двух берегах реки «Большая Речка».

Какие-либо доказательства организации транспортного сообщения через реку «Большая речка», отвечающего требованиям доступности и безопасности дорожного движения на территории <адрес> сельсовета ФИО4 <адрес> ответчиками не представлено.

Обеспечение надлежащего дорожного сообщения внутри сельского поселения является одной из первостепенной задач уполномоченного органа отсутствие такого с учетом фактического расположения населенного пункта, разделенного на две части рекой «Большая речка», свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствие в доступности посещения объектов образовательного, медицинского, социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Суд не соглашается с доводами ответчика – ФИО1 <адрес>, о том, что организация дорожного движения через реку «Большая речка» в <адрес> является обязательством сельского поселения.

Действительно, на основании абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

При этом, заключение двустороннего соглашения не освобождают ФИО3 муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

В силу статей 9 и 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно представленным в дело Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО1 <адрес> сведениям доходы и расходы бюджета муниципального образования Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> за счет средств дорожного фонда ФИО4 <адрес> составляют соответственно: 2023 год – 30,0 тыс. руб.; 2024 год – 1926,1 тыс.руб.

Какие-либо доказательства, что объем межбюджетных трансфертов в 2023 году и 2024 году предусматривал организацию дорожного сообщения через реку «Большая речка» <адрес> ФИО4 <адрес>, суду не представлены.

Более того, пояснения стороны ответчика относительно отсутствия на балансе (в собственности) какого–либо моста через реку «Большая речка» <адрес>, и несение ответственности за его состояние, подтверждает, что в момент заключения двухсторонних соглашений их предметом не являлась организация дорожной деятельности через реку в сельском поселении.

Дефицит бюджета муниципального района и недостаточность финансирования, вопреки доводам ФИО1 ответчика не может являться основаниями для освобождения муниципального образования от исполнения полномочий по решению вопросом местного значения сельского поселения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того, муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание за счет федерального и регионального бюджетов финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, незапрещенных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие надлежащего обустройства заявленных в исковом заявлении дорог, а также отсутствие транспортного сообщения через реку «Большая речка» нарушает права неопределенного количества лиц на личную безопасность, на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, сохранности их имущества, а также на доступность оказания медицинской помощи, образовательных услуг и использование объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного назначения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ФИО4 <адрес> подлежат удовлетворению в части.

С учетом совокупности исследованных доказательств надлежащим ответчиком в части возложения обязанности обеспечить строительство мостового сооружения через реку «Большая речка» между <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес>, обеспечивающего транспортное сообщение в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает будет являться ФИО1 <адрес>.

В части возложения обязанности привести указанные в исковом заявлении автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> ФИО4 <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно для устранение коллейности в соответствии с требованиями ФИО16 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» суд, с учетом совокупности исследованных доказательств, признает надлежащим ответчиком ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>.

В связи с изложенным, суд в соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ:

- на ответчика – ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес>, возлагается обязанность привести указанные в исковом заявлении автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> ФИО4 <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно для устранение коллейности в соответствии с требованиями ФИО16 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда, находя такой срок разумным и обоснованным;

-на ответчика – ФИО1 <адрес> возлагается обязанность обеспечить строительство мостового сооружения через реку «Большая речка» между <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес>, обеспечивающего транспортное сообщение в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 2 лет после вступления в законную силу решения суда, находя такой срок разумным и обоснованным.

Установление указанных сроков обеспечит выполнение необходимых мероприятий для оценки технического состояния автомобильных дорог, подготовки к проведению регламентных работ, определению объемов финансирования и его согласованию с бюджетодателем, возможность проведения работ с учетом погодных условий, также позволит в разумной степени достигнуть баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ФИО4 <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на ФИО3 Чаузовского сельсовета ФИО4 <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу решения суда привести автомобильные дороги общего пользования местного значения, имеющие грунтовое покрытие, а границах <адрес> ФИО4 <адрес> в нормативное состояние в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- участок автомобильной дороги протяженностью 100 м. по <адрес> (на въезде в <адрес> ФИО4 <адрес>, начало участка примерно 100 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744410°, 83.779607°, окончание участка примерно в 130 м. в южном направлении от <адрес> с координатами точки 52.743915°, 83.777622°);

- участок автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно с 120 м. в северном направлении от здания по адресу <адрес> с координатами точки 52.740856°, 83.779607°, а окончание участка примерно в 80 м. в северном направлении от <адрес> с координатами точки 52.740354°, 83.767299°);

- участок автомобильной дороги протяженностью 50 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 140 м. в южном направлении от здания по <адрес> с координатами точки 52.737918°, 83.763647°, окончание участка примерно в 160 м. в западном направлении от <адрес> с координатами точки 52.737595°, 83.763606°);

- участок автомобильной дороги протяженностью 150 м. по <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (начало участка примерно в 185 м. в южном направлении от здания № по <адрес> с координатами точки 52.744013°, 83.777696°, окончание участка примерно в 65 м. в юго – восточном направлении от <адрес> с координатами точки 52.744859°, 83.775615°).

Обязать ФИО1 <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 2 (двух) лет после вступления в законную силу решения суда обеспечить строительство мостового сооружения через реку «Большая речка» между <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес>, обеспечивающего транспортное сообщение в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Топчихинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ