Решение № 2А-592/2023 2А-592/2023~М-594/2023 М-594/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-592/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000807-61

Дело №2а-592/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Зейского района Евдокимова И.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском к администрации города Зеи, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе третьего километра автодороги Зея - Золотая Гора, и в непринятии мер по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов, незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории полигона твёрдых бытовых отходов, в соответствии с требованиями пунктов 6.8, 8.2-8.4 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр.; возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вынесения решения суда ликвидировать горение твёрдых бытовых отходов на территории полигона с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе третьего километра автодороги Зея-Золотая Гора, а также принять меры по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов, незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории полигона с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе третьего километра автодороги Зея-Золотая Гора, в соответствии с требованиями пунктов 6.8, 8.2-8.4 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр; возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести рекультивацию полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе третьего километра автодороги Зея - Золотая Гора, в соответствии с требованиями пункта 9.2 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр, а именно: создать верхнее изолирующее покрытие поверхности полигона твёрдых бытовых отходов, которое должно включать выравнивающий уплотнённый слой грунта (или техногенного грунта) по поверхности отходов, мощностью не менее 0,5 м, гидроизоляционный слой на основе глинистых материалов, мощностью не менее 0,5 м или геосинтетического материала, слой минерального песчаного или песчано-гравийного материала 0,2 м, слой грунта не менее 0,4 м, включая 0,2 м плодородного грунта; по пункту 2 требований обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г.Зея Амурской области. В ходе проведённой 29 июня 2023 года проверки установлено, что твёрдые бытовые отходы, находящиеся на территории свалки, горят, по всей площади идёт активное выделение дыма, выброс в атмосферный воздух продуктов горения. На момент проверки на территории свалки техника для пожаротушения отсутствует, ликвидация возгорания не производится. 29 июня 2023 года прокуратурой Зейского района главе города Зеи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства по факту непринятия мер по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе третьего километра автодороги Зея-Золотая гора, и непринятия мер по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов на территории названного полигона, которое было рассмотрено, однако нарушения фактически устранены не были. По состоянию на 07 июля 2023 года происходит горение ТБО, ликвидация тушения не производится, техника для тушения на территории полигона отсутствует. Возгорание происходит на территории г.Зея на объекте недвижимого имущества, являющегося сооружением коммунального хозяйства, - полигоном твёрдых бытовых отходов, расположенном по адресу: г.Зея, юго-восточная часть кадастрового квартала (район 3 км. автодороги Зея - Золотая Гора), с кадастровым номером 28:03:030004:23. Данное сооружение поступило в муниципальную собственность г.Зея на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 20.12.2018 по делу №А04-9580/2018, которым был установлен факт, имеющий юридическое значение - факт ввода в эксплуатацию полигона ТБО, функционирующего с 21 ноября 1988 года. Право собственности муниципального образования города Зеи на данный объект зарегистрировано в ЕГРН 28 марта 2019 года за № 28:03:030004:185-28/005/2019-1. Таким образом, муниципальное образование город Зея на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 28:03:030004:23 (является хозяйствующим субъектом). Проверка показала, что администрацией города Зеи в нарушение вышеуказанных норм законодательства обязанность по недопущению сжигания на территории полигона с кадастровым номером 28:03:030004:23 твёрдых коммунальных отходов вне специализированных установок не исполняется, меры по недопустимости самовозгорания ТКО не предпринимаются. Бездействием администрации города Зеи| при ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на городской свалке нарушается право неопределённого круга лиц - жителей населённого пункта города Зея на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 14 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Зейского района Евдокимов И.Н. на удовлетворении уточнённых административных исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске, дополнил, что до настоящего времени горение твёрдых бытовых отходов на городской свалке продолжается, в городе в воздухе ощущается запах задымления, работы по ликвидации горения в настоящее время не ведутся.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточнённые административные исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно до настоящего времени на свалке продолжается горение ТБО. По состоянию на 13 июля горение было ликвидировано, однако 15 июля вновь началось горение на другом участке свалки. Администрация города Зеи не является хозяйствующим субъектом, на который распространяется п.260 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Письмом министерства имущественных отношений Амурской области от 10.04.2023 №09-11/2396 сообщено, что объект недвижимости с кадастровым номером 28:03:030004:185 (полигон ТБО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23, не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, в территориальную схему обращения с отходами, возможность использования объекта для размещения твёрдых коммунальных отходов, передача объекта недвижимости – полигона ТБО в аренду, безвозмездное пользование, а также путём заключения концессионного соглашения не представляется возможным. В полномочия органов местного самоуправления городского округа не входит вопрос по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Согласно законодательству к полномочиям муниципального городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. В исковом заявлении указано на то, что возгорание происходит на объекте недвижимого имущества, являющегося сооружением коммунального хозяйства. Данное сооружение поступило в муниципальную собственность города Зеи на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 20.12.2018 по делу №А04-9580/2018. Право собственности муниципального образования города Зеи на данный объект зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, муниципальное образование город Зея на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 28:03:030004:23. Согласно выписок, из ЕГРН собственником полигона ТБО и земельного участка является - муниципальное образование город Зея. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Зеи и в соответствии с действующим законодательством от имени собственника осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Администрацией г. Зеи принимались меры по ликвидации горения на полигоне ТКО, проводились совещания, предпринимались меры по тушению очага пожара водой, что оказалось неэффективным, направлялись запросы по определению способа тушения возгорания, производилась засыпка грунтом. Считает, что в данном процессе истцом не могут предъявляться требования о проведении рекультивации полигона ТБО, поскольку это совершенно иной предмет иска.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие, представил отзыв на иск, из которого следует, что в муниципальной собственности города Зеи имеется нежилое сооружение - полигон ТБО с кадастровым номером 28:03:030004:185, расположенный по адресу: г.Зея, район 3 км автодороги Зея - Золотая Гора. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на требования нормативных правовых актов (в частности - постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), в соответствии с которыми недопущение сжигания твёрдых коммунальных отходов (ТКО), а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО на территории полигона отходов должны обеспечиваться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон. Ни администрация города, ни Комитет применительно к полигону ТБО не являются хозяйствующими субъектами и эксплуатацию полигона не осуществляют. До 31 декабря 2022 года эксплуатация полигона ТБО осуществлялась ООО «Премиум ДВ» на основании концессионного соглашения, заключённого 19 августа 2021 года. Концессионное соглашение прекращено 31 декабря 2022 года по окончании срока его действия. В настоящее время эксплуатация полигона ТБО не осуществляется, поскольку полигон ТБО не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, в территориальную схему обращения с отходами, отсутствует заключение федерального органа исполнительной власти о возможности эксплуатации полигона ТБО. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 28:03:030004:23, на котором расположен полигон ТБО, имеет ограничение по использованию, так как попадает в шестую подзону приаэродромной территории аэропорта «Зея». Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что эксплуатация полигона ТБО не может осуществляться и не осуществляется органами местного самоуправления города Зеи в силу закона. В этой связи требования, предъявляемые законодательством к хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию объектов ТКО, а также к деятельности по обработке, накоплению, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО не подлежат применению к полигону ТБО, находящемуся в муниципальной собственности, а также к органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника в отношении данного объекта. Таким образом, органы местного самоуправления городского округа не наделены полномочиями по утилизации и переработке отходов и как таковую деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не осуществляют, а лишь участвуют в организации такой деятельности. При этом ссылок на нормы права, возлагающие на орган местного самоуправления как на владельца полигона ТКО, не находящегося в эксплуатации, обязанность принимать меры по ликвидации горения отходов и по недопущению возгорания, административное исковое заявление не содержит, в связи с чем, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.07.2022, с изм. от 30.05.2023) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Твёрдыми коммунальными отходами согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что муниципальное образование город Зея с 15 декабря 2008 года на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 28:03:030004:23 с местоположением: Амурская область, г.Зея, юго-восточная часть кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея - Золотая Гора), с видом разрешённого использования: для эксплуатации городской свалки.

В пределах указанного земельного участка расположен полигон ТБО, кадастровый номер 28:03:030004:185, площадью 56514 кв.м, собственником указанного полигона ТБО с 28 марта 2019 года также является муниципальное образование город Зея.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 04 июля 2023 года, представленными административным истцом.

Прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г.Зея Амурской области, в ходе которой установлено, что твёрдые бытовые отходы, находящиеся на территории свалки, горят, по всей площади идёт активное выделение дыма, выброс в атмосферный воздух продуктов горения. На момент проверки на территории свалки техника для пожаротушения отсутствует, ликвидация возгорания не производится.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2023 года в связи с обнаружением 27 июня 2023 года задымления на полигоне ТКО при и.о. главы администрации города Зеи ФИО4 было проведено совещание, по итогам которого были даны поручения по организации мер направленные на тушение возгорания на полигоне, в том числе на составление локального сметного расчёта на засыпку полигона грунтом и определения источников финансирования работ по засыпке полигона грунтом.

29 июня 2023 года прокуратурой Зейского района главе города Зеи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства по факту непринятия мер по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером 28:03:030004:23, расположенном в районе 3 км автодороги Зея-Золотая гора, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены.

30 июня 2023 года административным ответчиком в адрес начальника 10 ПСЧ ФПС Главного управления МЧС России по Амурской области ФИО5 направлено обращение о об оказании содействия в тушении полигона.

02 июля 2023 года при главе города Зеи проведено совещание и установлено, что проливка водой при тушении подобных возгораний не эффективна.

03 июля 2023 года административный ответчик направил обращение на имя заместителя председателя Правительства области - министру лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО6 об оказании содействия по выделению из областного резерва пожарных рукавов диаметром 150 мм в количестве 110 штук, необходимых для подачи воды к месту возгорания на полигоне ТКО.

03 июля 2023 года административный ответчик направил запрос на имя начальника Главного управления МЧС России по Амурской области ФИО7 о предоставлении методических рекомендаций по способам и методам тушения подобных возгораний.

07 июля 2023 года прокуратурой Зейского района проведена повторная проверка полигона ТБО и составлен акт, из которого следует, что твёрдые бытовые отходы, находящиеся на территории полигона, продолжают гореть, также по всей площади происходит активное выделение дыма и выброс в атмосферный воздух продуктов горения. На момент проверки территории свалки техника для пожаротушения отсутствует, ликвидация возгорания не производится.

10 июля 2023 года на основании распоряжения администрации города Зеи «139-р введён с 17.00 10 июля 2023 года для органов управления и сил Зейского городского звена АОТП РСЧС режим функционирования «Повышенная готовность».

11 июля 2023 года в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Зея и Зейского района по пожарному надзору ФИО8 о назначении административного наказания комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Как следует из письма министерства имущественных отношений Амурской области от 10.04.2023 №09-11/2396, объект недвижимости с кадастровым номером 28:03:030004:185 (полигон ТБО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23, не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, в территориальную схему обращения с отходами, возможность использования объекта для размещения твёрдых коммунальных отходов, передача объекта недвижимости – полигона ТБО в аренду, безвозмездное пользование, а также путём заключения концессионного соглашения не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером 28:03:030004:23 имеет ограничение по использованию и попадает в шестую подзону приаэродромногй территории аэропорта «Зея».

Из пояснений административного истца следует, что горение твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО продолжается до настоящего времени. Представителем ответчика данный факт не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что полигон ТБО с кадастровым номером 28:03:030004:185 с 01 января 2023 года выведен из эксплуатации, с 27 июня 2023 года на территории полигона ТБО происходит горение твёрдых бытовых отходов, распространение горения на большую территорию с выбросом в воздух продуктов горения, продолжение горения до настоящего времени.

На основании п.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№607-ст) (ред. от 24.05.2023), собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Охрана окружающей среды согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно п.27 ст.14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года №258-О, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ положения оспариваемой статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объёму полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твёрдых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по её охране в границах городского округа (ст.7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из анализа приведённых правовых норм указанных Федеральных законов, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, при этом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального городского округа.

Таким образом, организация на территории города Зеи Амурской области мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, а также по принятию мер по недопущению возгораний мусора, по тушению возникающих возгораний на территории городской свалки, возложена на орган местного самоуправления - администрацию города Зеи.

При этом суд учитывает, что в силу ст. 31 Устава города Зеи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация г. Зеи, на которую статьей 40 Устава возложены полномочия по решению вопросов местного значения.

Требования к устройству полигонов твёрдых коммунальных отходов, установлены в «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.11.2017 №1555/пр (в редакции от 16.03.2022).

В силу п. 6.8. Свода правил на полигоне захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слёживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление. Слой инертных материалов, применяемых для послойной изоляции ТКО, составляет 0,15 - 0,25 м. Пересыпка отходов в зимний период снегом, а также размещение снега на полигоне ТКО не допускаются.

Поскольку полигон ТКО с 01 января 2023 года выведен из эксплуатации, ссылка административного истца на несоблюдение административным ответчиком указанного пункта Свода правил является несостоятельной.

В разделе 8 Свода правил устанавливаются требования пожарной безопасности, в том числе, необходимость поливать водой участки хранения и захоронения отходов при температуре воздуха выше 30 °C.

Пунктом 9.2 СП 320.1325800.2017 предусмотрено, что при консервации полигона защита грунта, грунтовых и поверхностных вод, а также атмосферы обеспечивается сочетанием системы защитного экрана поверхности полигона с защитным экраном основания полигона. Верхнее изолирующее покрытие предназначено для ограничения притока атмосферных осадков в массив отходов полигона, для уменьшения количества образующихся фильтрационных вод, для сбора и отвода поверхностной воды, сбора биогаза. Конструкция верхнего изолирующего покрытия поверхности полигона ТКО должна включать выравнивающий уплотненный слой грунта (или техногенного грунта) по поверхности отходов мощностью не менее 0,5 м, гидроизоляционный слой на основе глинистых материалов мощностью не менее 0,5 м или геосинтетического материала, слой минерального песчаного или песчано-гравийного материала 0,2 м, слой грунта не менее 0,4 м, включая 0,2 м плодородного грунта.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, требований Свода правил СП 320.1325800.2017, администрацией города Зеи не принимаются необходимые меры по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов, недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов, что свидетельствует о несоблюдении законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Судом установлено, что, несмотря на то, что полигон ТБО не эксплуатируется с 01 января 2023 года, административным ответчиком не предпринималось никаких мер на выполнение требований к выводу из эксплуатации полигона ТБО, не принимались превентивные меры по недопущению возгорания на полигоне ТБО, учитывая длительный период времени, при котором температура воздуха достигала выше 30 °C, административным ответчиком не принимались меры по поливке водой участков хранения и захоронения отходов при отсутствии верхнего изолирующего покрытия поверхности полигона ТКО. Административным ответчиком не были приняты надлежащие меры по ликвидации возгорания, которое как установлено судом, происходит в период с 27 июня 2023 года по настоящее время.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Зейского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона ТБО и принятию мер по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов, незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории полигона ТБО в течение 10 календарных дней со дня принятия решения, полагая указанный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, с учётом обстоятельств длительного горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона ТБО в г.Зея, которое причиняет вред окружающей среде и нарушает право неопределённого круга лиц – жителей г.Зея на благоприятную окружающую среду, что объективно ставит под угрозу здоровье граждан, полагая, что замедление исполнения настоящего решения при указанных выше обстоятельствах недопустимо, суд считает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения в части рекультивации полигона твёрдых бытовых отходов, суд учитывает, что выполнение данных мероприятий потребует финансовых затрат, необходимость проведения конкурсных процедур для выполнения работ, При установленных по делу обстоятельствах, по мнению суда, разумным и достаточным для исполнения решения суда является срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок в юго-восточной части кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея – Золотая Гора) и в не принятии мер по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов, незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории полигона твёрдых бытовых отходов в соответствии с требованиями раздела 8 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр.

Обязать администрацию города Зеи (ИНН <***>) в срок до 31 июля 2023 года ликвидировать горение твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 по адресу: Амурская область, г.Зея, в юго-восточной части кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея – Золотая Гора).

Обязать администрацию города Зеи (ИНН <***>) принять меры по недопущению возгораний твёрдых бытовых отходов и незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории полигона твёрдых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 по адресу: Амурская область, г.Зея, в юго-восточной части кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея – Золотая Гора) в соответствии с требованиями раздела 8 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр.

Обязать администрацию города Зеи (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по рекультивации полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 по адресу: Амурская область, г.Зея, в юго-восточной части кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея – Золотая Гора), в соответствии с требованиями пункта 9.2 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. №1555/пр, а именно: создать верхнее изолирующее покрытие поверхности полигона твёрдых бытовых отходов, которое должно включать выравнивающий уплотнённый слой грунта (или техногенного грунта) по поверхности отходов, мощностью не менее 0,5 м, гидроизоляционный слой на основе глинистых материалов, мощностью не менее 0,5 м или геосинтетического материала, слой минерального песчаного или песчано-гравийного материала 0,2 м, слой грунта не менее 0,4 м, включая 0,2 м плодородного грунта.

Решение суда в части возложения на администрацию города Зеи обязанности в срок до 31 июля 2023 года ликвидировать горение твёрдых бытовых отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 по адресу: Амурская область, г.Зея, в юго-восточной части кадастрового квартала (р-он 3 км а/дороги Зея – Золотая Гора), обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 21 июля 2023 года.

Судья