Решение № 2-1865/2018 2-1865/2018~М-1520/2018 М-1520/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1865/2018

Дело № 2-1865/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Писаренко С.А., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в городе Пятигорске к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» о признании действий противоправными и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований истцом в иске указано, что в соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникшие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.19999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.19999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.19999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 года «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, согласно п.3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 720)- Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2004 года № Ф08-3572/04, Постановлении Президиума ВС РФ от 23.06.2004 года и от 30.06.2004 года под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 239-04р/в от 17.04.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница №3» Железноводский филиал, расположенного по адресу: <адрес> была проведена проверка в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Данная проверка проводилась в связи с невыполнением в установленный законом срок предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2017 года № 181-04. По итогам проверки был составлен акт № 232-04 от 21.05.2018 года в котором отражены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, согласно п.п.5.5, 5.6 СанПин 2.3.6.1079-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них и пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

Требования к устройству и содержанию помещений п.5.5- стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска полов и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

П.5.6- стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны итметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.

В нарушение вышеуказанных пунктов СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них и пищевых продуктов и продовольственного сырья» ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал, заведующей которого является ФИО1, допустило следующее:

Не выполнило в установленный законом срок предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.04.2017 года № 181-04, а именно санитарно-техническое состояние производственных помещений пищеблока-не проведен ремонт в помещении для обработки яиц, подсобном помещении, моечной кухонной посуды, комнате приема продуктов, мясо-рыбном цехе, санузле, душевой, комнате для персонала, овощном цехе-полы с выбоинами, краска на потолке и стенах отслоилась, плитка на стенах отваливается, что не позволяет проведение качественной текущей и генеральной уборки, что является нарушением п.2 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Согласно п.2.4.2.1 Устава ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» предмет, цели и виды деятельности учреждения это соблюдение санитарных норм и правил эксплуатации учреждения, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, норм и правил техники безопасности, является обязательным.

Согласно п.2.4.2.10 Устава- деятельность по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе по обеспечению дезинфекции, дезинсекции, дератизации, стирке белья, дезинфекции постельных принадлежностей и вещей больных, также является обязательной.

Согласно п.4.5 (15) Устава учреждение обязано обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

В связи с чем ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал, расположенное по адресу: <адрес> было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6. КРФоАП (протокол № 496-04 от 21.05.2018 года, постановление № 465-04 от 22.05.2018 года), а также был составлен протокол № 495-04 от 21.05.2018 года по ч.1 ст. 19.5 КРФоАП по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и направил мировому судьи г Железноводка. 18.06.2018 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Железноводска Тихой И.Б. вынесено постановление о признании должностного лица заведующей ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение вышеуказанных требований может привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, к распространению инфекционных заболеваний, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека к здоровому человеку.

На основании изложенного просит признать действия ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал противоправными в части непринятия мер по приведению в соответствие помещений пищеблока санитарно-эпидемиологическому законодательству. Обязать ГБУЗ «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал в срок до 01.06.2019 года привести в соответствие помещения больницы санитарно-эпидемиологическому законодательству и обязать довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в городе Пятигорске по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просит суд удовлетворить требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает в части, а именно о признании противоправными действий ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал по непринятия мер по приведению в соответствие помещений пищеблока санитарно-эпидемиологическому законодательству и обязании в срок до 01.06.2019 года привести в соответствие помещения больницы санитарно-эпидемиологическому законодательству. ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал обязуется устранить допущенные нарушения. Что же касается исковых требований в части обязания юридического лица ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу исковые требования не признает и просит в данной части иска отказать.

Согласно статье 173 ч.2 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком в части, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, учитывая признание ответчиком исковых требований в части, считает возможным удовлетворить исковые требования истца в части по следующим основаниям.

Из предписания № 181-04 от 28.04.2017 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований следует, что в результате плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиал предписано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них и пищевых продуктов и продовольственного сырья» в срок до 28.04.2018 года.

В дальнейшем в связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отношении должностного лица заведующей Железноводского филиала ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» ФИО1 составлен протокол № 496-04 от 21.05.2018 года по ст. 6.6 КРФоАП и вынесено постановление № 465-04 от 22.05.2018 года о наложении административного штрафа в размере 5000 рублей, а также был составлен протокол № 495-04 от 21.05.2018 года по ч.1 ст. 1.5 КРФоАП по факту невыполнения в установленный срок законного предписания и вынесено мировым судьей судебного участка № 2 г. Железноводска постановление о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Суд считает необходимым удовлетворите исковые требования истца о призвании действий неправомерным ими и обязании привести в соответствие помещения больницы санитарно-эпидемиологическому законодательству. В части исковых требований истца об обязании юридическое лицо ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиала довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу следует отказать, по тем основаниям, что вся информация о движении дела, в том числе решения суда находятся в открытом доступе сети «Интернет» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 4000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Суд, дав анализ, оценку доказательствам в соответствии со статьями 59, 60, 67 ГПК РФ пришел к выводу о доказанности заявленных истцом требований в удовлетворенной судом части.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в городе Пятигорске к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» о признании действий противоправными и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиала в части непринятия мер по проведению в соответствие помещений пищеблока санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Обязать ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиала в срок до 01.06.2019 года привести в соответствие помещений больницы санитарно-эпидемиологическому законодательству.

В удовлетворении исковых требований об обязании юридическое лицо ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиала довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу – отказать.

Взыскать с ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница № 3» Железноводский филиала в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Кисловодский городской суд.

Судья С.А. Писаренко