Решение № 2-364/2017 2-364/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-364/2017

Дело № 2- 364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года пос. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики,

под председательством судьи Соловьевой К.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» о возложении обязанности разработать и направить документы для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчику о возложении обязанности разработать и направить документы для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по тем мотивам, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п.3 плана работы межрайпрокуратуры на (дата) года проведена проверка исполнения ООО «Водоканал» (далее - Общество) законодательства об охране вод. По результатам проверки было установлено, что Общество эксплуатирует очистные сооружения, сброс недостаточно очищенных стоков с которых, в отсутствие разрешения на сбросы, осуществляется по одному выпуску в ручей без названия - приток реки Ари. По результатам проверки (дата) в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. В связи с длительным неисполнением требованием представления межрайпрокуратура обратилась в суд с иском к ООО «Водоканал» об обязании разработать и направить документы для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты; обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод.

В ходе судебного заседания от (дата) установлено, что в настоящее время объекты водоотведения (адрес изъят) эксплуатирует МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» (далее - Предприятие). В связи с чем, в соответствии со ст. 41 ГПК РФ возникла необходимость в замене ненадлежащего ответчика ООО «Водоканал» надлежащим МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз». К основным видам деятельности Предприятия относится забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

На основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» № от (дата)., № от (дата). Предприятие эксплуатирует канализационные сети и очистные сооружения (адрес изъят). Биологические очистные сооружения введены в эксплуатации пусковыми комплексами в (дата) (адрес изъят) мощность очистных сооружений - 1000 куб. м. в сутки. На очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые сточные воды (адрес изъят). Сброс сточных вод после биологической очистки осуществляется по самотечному выпуску в ручей без названия - приток реки Ари.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 7 -ФЗ от (дата) «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1991г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014г. № утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Вместе с тем, МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» проект нормативов допустимых сбросов в поверхностный водный объект не разработан, нормативы допустимых сбросов не утверждены. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7 -ФЗ от (дата) «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Приказом Минприроды России от 09.01.2013г. № утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Вместе с тем, у МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение водного объекта - ручья без названия - приток реки Ари, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем, нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создают угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01. 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека являются одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении оказывающими воздействие на окружающую среду органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статья 18 Конституции Российской Федерации указывает, что права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Согласно ч.2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Региональный государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства возложен на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в связи с чем оно является третьим лицом.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

В связи с изложенным, на основании п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, Чебокспрский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный п.п. 18, 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Минприроды России от (дата) №.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора поддержала полностью по указанным в нем основаниям и просит его удовлетворить.

Представитель истца МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» по доверенности ФИО3 исковые требования признала полностью, считая их обоснованными.

Представитель третьего лица – зам. министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 просит рассмотреть дело без их участия, указав, что требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации). Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. В силу ч. 1 ст. 9 данного Кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Порядок получения решения установлен ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно материалам дела по результатам проверки было установлено, что ООО «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения, сброс недостаточно очищенных стоков с которых, в отсутствие разрешения на сбросы, осуществляется по одному выпуску в ручей без названия - приток реки Ари. По результатам проверки (дата) в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В связи с длительным неисполнением требованием представления межрайпрокуратура обратилась в суд с иском к ООО «Водоканал» об обязании разработать и направить документы для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты; обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод. Затем ненадлежащий ответчик ООО «Водоканал» заменен надлежащим МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз». К основным видам деятельности Предприятия относится забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

На основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» № от (дата), № от (дата) Предприятие эксплуатирует канализационные сети и очистные сооружения (адрес изъят). Биологические очистные сооружения введены в эксплуатации пусковыми комплексами в 1994 г., 1998 (адрес изъят) мощность очистных сооружений - 1000 куб. м. в сутки. На очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые сточные воды (адрес изъят). Сброс сточных вод после биологической очистки осуществляется по самотечному выпуску в ручей без названия - приток реки Ари. Вместе с тем, МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» проект нормативов допустимых сбросов в поверхностный водный объект не разработан, нормативы допустимых сбросов не утверждены, но у МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение водного объекта - ручья без названия - приток реки Ари, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем, нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создает угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства. Согласно ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от (дата) №-Ф3 «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды. В соответствии с требованиями статей 22 и 23 Закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от (дата) № «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от (дата) №.

Как следует из пункта 12 указанной Методики, величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих организаций водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией-водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией. Каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать, в том числе, ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой Методикой, и его результаты.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, водопользователи обязаны разрабатывать и согласовывать в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты.

В нарушение вышеназванных требований закона, по результатам лабораторных исследований (протоки 177) установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объем рыбохозяйственного значения, установленных решением о предоставлен водного объекта в пользование от (дата) №-(дата).007-Р-РСБК-С-2016-00634/00, в пробах сточной воды после очистки по следующим показателям: аммоний-ион - 2,31мг/ дм3, (при нормативе - 0,50 мг/дм3), фосфаты - 0,38 мг/дм3 (при нормативе - 0,20 мг/дм3), нитриты -0,08 мг/дм3м3 (при нормативе - 0,08 мг/ дм3), БПК5 - 6,5 мг/ дм3, (при нормативе - 2,0 мг/ дм3). Согласно протоколу лабораторных испытаний № от (дата) установлено превышение по следующим показателям: БПК5 - 14,0 мг/ дм3, (при нормативе - 2,0 мг/ дм3), аммоний-ион - 6,1 мг/дм3, (при нормативе - 0,50 мг/ дм3), фосфаты - 1,0 мг/ дм3 (при нормативе -0,20 мг/ дм3), нитраты - 75,4 мг/ дм3 (при нормативе - 40,0 мг/ дм3).

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются только на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды. Как следует из положений Приказа Министерства природных ресурсов экологии Российской Федерации от (дата) №, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями. Для получения разрешения на сбросы в соответствии с п.п. 16, 18 Приказа, хозяйствующий субъект подает заявление, содержащее полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии). Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах. Выдача разрешения на сбросы осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 13 рассматриваемого Приказа разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и в пределах лимитов на сбросы. В нарушение вышеназванных требований закона, ООО «Водоканал» проект нормативов допустимых сбросов в поверхностный водный объект не разработан, нормативы допустимых сбросов не утверждены, также у ООО «Водоканал» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания. С учетом изложенного и положений ст.39, ч.3 ст.173 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» о возложении обязанности разработать и направить документы для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты удовлетворить.

Обязать МУП (адрес изъят) «Урмарыводхоз» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный пунктами 18, 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Минприроды России от (дата) №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Урмарский районный суд.

Судья: К.А. Соловьева