Решение № 2А-417/2025 2А-417/2025~М-429/2025 М-429/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-417/2025

УИД: 66RS0049-01-2025-000629-26

Дело № 2а-417/2025

Мотивированное
решение изготовлено 1 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 18 августа 2025 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А.,

при секретаре Дрягилевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации Режевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки 23.04.2025 года установлено, что в 100 м к северо-востоку от коллективного сада «Металлург-5» г. Реж, в 500 м к юго-востоку от железнодорожных путей, в районе р. Талица (координаты 57.351296, 61414481) размещены отходы в месте, не предназначенном для обращения с отходами. На несанкционированной свалке, расположенной в заброшенном карьере и вокруг него в лесном массиве, складируются пожароопасные отходы, включающие строительные отходы, ветки, пластик, бумагу, картон, доски, стекло. Свалка располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915002:127, находящегося в муниципальной собственности (вид разрешенного пользования: резервные леса). Лицо, разместившее отходы на данном участке, не установлено. В адрес Администрации 25.04.2025 года Режевской городской прокуратурой внесено представление. Из ответа следует, что согласно муниципальному контракту, заключенному с ООО «Чистый город» от 14.04.2025 года № 0162300009225000008 ведутся работы по ликвидации отходов. Вместе с тем, 23.06.2025 года при проведении Режевской городской прокуратурой повторной проверки установлено, что признаков проведения работ по ликвидации отходов не обнаружено. По состоянию на 26.06.2025 года в ЕИС в сфере закупок сведения об исполнении указанного муниципального контракта отсутствуют. Тем самым реальные меры, направленные на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов не приняты, а следовательно, усматриваются признаки незаконного бездействия административного ответчика в период со дня внесения акта прокурорского реагирования 25.04.2025 по день повторной проверки 23.06.2025 года. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Режевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер п ликвидации несанкционированной свалки в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915002:127 в период с 25.04.2025 по 23.06.2025 года, обязать Администрацию Режевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вынесения судом решения ликвидировать несанкционированную свалку. Обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в феврале поступила информация о наличии свалки. В апреле проведена проверка, подтвердился факт складирования отходов в пределах земельного участка, относящегося к муниципальным землям. Было внесено представление, ответ дан, что работы ведутся. Повторно была проведена проверка по указанным координатам, составлен акт, мусор был не вывезен. Вместе с тем было видно, что часть работ проведена, но не в полном объеме, в карьере отходы не вывезены. Период бездействия с 25.04.2025 по 23.06.2025 года. Поскольку пожароопасный период отменен, не настаивает на немедленном исполнении решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы письменного отзыв на административное исковое заявление (л.д. № Также пояснила, что администрацией приняты меры по устранению несанкционированной свалки. Вместе с тем, для полной ликвидации свалки необходим ручной труд в труднодоступных местах, а по этой программе денежные средства в бюджете отсутствуют. С ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт. Для уборки требовалась техника и ручной труд, но на ручной труд денежные средства не заложены, сумма по контракту в настоящее время израсходована. Также просила отсрочку исполнения до 01.06.2026 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по муниципальному контракту ими проведена уборка территории, что смогли вывезти техникой, имеются фотографии. В настоящее время в карьере техникой вывезти невозможно, необходим ручной труд, необходим подход через садовые участки. Уборку несанкционированных свалок производят по очереди. Все работы по смете по муниципальному контракту произвели.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 13 указанного Кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из примечания к п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из преамбулы к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с абз. 16, 17 ст. 1 указанного Закона профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абз. 5 ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Режевской городской прокуратурой на основании публикации в мессенджере «Телеграмм» о складировании мусора 23.04.2025 года проведена проверка в месте несанкционированного размещения отходов в районе КС «Металлург-5» г. Реж. Выявлен факт размещения отходов в месте, не предназначенном для обращения с отходами. На свалке, расположенной в заброшенном карьере и вокруг него в лесном массиве, складируются пожароопасные отходы – строительные отходы, ветки, пластик, бумага, картон, доски, стекло. Установить лиц, разместивших указанные отходы, не представляется возможным (л.д№

25.04.2025 года на имя и.п. главы Режевского муниципального округа ФИО3 Режевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления (л.д. 30-33), в котором указано на безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя Режевской городской прокуратуры в течение 3-х рабочих дней с момента поступления, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, путем принятия мер к ликвидации несанкционированных свалок по указанным координатам.

19.05.2025 года Администрацией Режевского муниципального округа направлено сообщение о рассмотрении указанного выше представления, из которого следует. что представление рассмотрено 29.04.2025 года, в рамках заключенного контракта от 14.054.2025 года № 0162300009225000008 ведутся работы по уборке обнаруженной крупной свалки в заброшенном карьере в 10 м к северо-востоку от КС «Металлург-5» в г. Реж, в 500 м к юго-востоку от железнодорожных путей в районе р. Талица (координаты 57.351296, 61.414481) (л.д. №

При повторной проверке 23.06.2025 года Режевской городской прокуратурой выявлено, что отходы размещены на том же месте, что и в ходе ранее проведенной проверки 23.04.2025 года, вывоз отходов не зафиксирован, что подтверждается фотоматериалом (л.д. №

14.04.2025 года между Администрацией Режевского муниципального округа и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт № 0162300009225000008 на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (л.д. № составлен локальный сметный расчет к указанному контракту (л.д. № Сведения о контракте размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с указанными координатами находится в собственности Режевского муниципального округа (л.д. №

Согласно п. 61 ч. 1 ст. 41 Устава Режевского муниципального округа к полномочиям Администрации Режевского муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. №

Из расчета плановых сметных показателей Администрации Режевского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 года следует, что бюджетные ассигнования на 2025 года на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления заложено 868593,37 руб. (л.д. №

Из фотоматериала от 26.05.2025, 02.06.2025 года следует, что производилась уборка мусора в лесном массиве с помощью технических средств (л.д. №). Выход техники на уборку подтверждается путевыми листами ООО «Чистый город».

Услуги по уборке ООО «Чистый город» оказаны на сумму 749992,19 руб. (л.д. №

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что меры к ликвидации несанкционированной свалке отходов производства и потребления в 100 м к северо-востоку от коллективного сада «Металлург-5» г. Реж, в 500 м к юго-востоку от железнодорожных путей, в районе р. Талица (координаты 57.351296, 61414481) административным ответчиком приняты, вместе с тем не завершены в полном объеме.

Довод административного ответчика о том, что администрацией заключен муниципальный контракт в объеме выделенных ассигнований, в связи с чем бездействия администрации нет, суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с действующим законодательством организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления, охрана окружающей среды также относится к вопросам местного значения.

Таким образом, учитывая изложенное, невыполнение представления Режевского городского прокурора в полном объеме в установленные сроки, суд признает бездействие административного ответчика незаконным в виде непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915002:127 в период с 25.04.2025 по 23.06.2025 года.

Что касается срока исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, то суд приходит к выводу о разумности и обоснованности срока устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Режевского муниципального округа (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915002:127, в период с 25 апреля 2025 по 23 июня 2025 года.

Обязать Администрацию Режевского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в переделах земельного участка с с кадастровым номером 66:22:1915002:127 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья: Ю.А. Голубкова