Решение № 2А-3045/2019 2А-3045/2019~М-2411/2019 М-2411/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-3045/2019

Дело № 2а-3045/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:

судьи Попеновой Т.В.

при секретаре Шаталине Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Филиалу государственного казенного учреждения Центр занятости г. Уфы по Орджоникидзевскому району, Государственному казенному учреждению Центр занятости г. Уфы о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Филиалу государственного казенного учреждения Центр занятости г. Уфы по Орджоникидзевскому району, Государственному казенному учреждению Центр занятости г. Уфы о признании бездействия незаконным, указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал Государственного казенного учреждения Центр занятости г Уфы по Орджоникидзевскому району о постановке на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице. Однако, до настоящего времени на учет в качестве безработной не поставили, поставили на учет в качестве лица, ищущего работу. В связи с бездействием филиала ГКУ ЦЗН г Уфы по Орджоникидзевскому району по постановке на учет в качестве безработной не может получать социальные гарантии, предусмотренные для лиц, находящихся в статусе безработных в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». По поводу непостановки на учет в качестве безработной был дан письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы по Орджоникидзевскому району ФИО2, в котором указано, что при наличии временной регистрации гражданин не может быть признан безработным с выплатой пособия по безработице. Заявитель с 1999 года проживает в г. Уфа, временно зарегистрирована по адресу <адрес>. В филиал ГКУ ЦЗН г Уфы по Орджоникидзевскому району были предоставлены все установленные законом документы для признания в качестве безработной. В какой-либо другой центр занятости населения заявитель обратиться не может, в том числе по месту постоянной регистрации, в Белокатайский район, поскольку место жительства находится в юрисдикции филиала ГКУ ЦЗН Орджоникидзевскому району г. Уфы. Указанное подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания, вся трудовая деятельность велась в г. Уфа. Считает, отказ незаконным, необоснованным. На основании изложенного, просила признать бездействия директора филиала Государственного казенного учреждения Центр занятости г. Уфы по Орджоникидзевскому району ФИО2, в непостановке на учет ФИО1, а качестве безработной и невыплате пособия по безработице; Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости г Уфы по Орджоникидзевскому району зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель ГКУ ЦЗН г. Уфы ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. иск не признал и показал, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы; при этом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Орджоникидзевском районе г. Уфы, основания для принятия решения о признании ее безработной у службы занятости отсутствуют, поскольку место пребывания не может считаться местом жительства гражданина, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель филиала государственного казенного учреждения Центр занятости г. Уфы по Орджоникидзевскому району ФИО4, (директор филиала) иск не признала и показала, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы; при этом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Орджоникидзевском районе г. Уфы, основания для принятия решения о признании ее безработной у службы занятости отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал Государственного казенного учреждения Центр занятости г Уфы по Орджоникидзевскому району о постановке на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице.

ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания №, в соответствии с которым она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ФИО1 была также зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени на учет в качестве безработной ее не поставили, поставили на учет в качестве лица, ищущего работу.

По поводу непостановки на учет в качестве безработного был дан письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы по Орджоникидзевскому району ФИО2, в котором указано, что при наличии временной регистрации гражданин не может быть признан безработным с выплатой пособия по безработице.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в центр занятости ФИО1 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по 31.12.2022г., предоставила необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование доводов о правомерности отказа в признании ФИО1 безработной и постановке на регистрационный учет в качестве безработной, центр занятости ссылается на обстоятельства того, что у истца имеется постоянная регистрация, в Орджоникидзевском районе г. Уфы ФИО1 лишь пребывает.

Однако, в ходе рассмотрения дела, установлено, что ФИО1 на протяжении длительного времени была трудоустроена на предприятия гор. Уфы,что подтверждается записью в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО5,свидетельство о рождении выдано Отделом ЗАГС Орджоникидзевского района г. Уфы МЮ РБ. Отцом ребенка является ФИО6, который также является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошен ФИО6, который подтвердил, что ФИО1 является его гражданской супругой, брак между ними зарегистрирован не был, но у них имеется общий ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который постоянно проживает в гор. Уфе, учиться в школе гор. Уфы, проживают они одной общей семьей с ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 55, ст. ст. 59, 60, 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что факт проживания на территории Орджоникидзевского района г. Уфы установлен, который в установленном порядке ответчиком не опровергнут, в том числе и относительно не признания истца безработным иным территориальным центром занятости.

Более того, приняв и рассмотрев документы ФИО1 по ее заявлению о постановке на учет в качестве гражданина, ищущего работу, поставив ее на данный учет, органы занятости населения установили, что местом жительства ФИО1 является г. Уфа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения в филиал Государственного казенного учреждения Центр занятости г Уфы по Орджоникидзевскому району, ФИО1 имела место жительства: <адрес>, по которому была зарегистрирована временно, ею на момент обращения в названный центр были представлены все предусмотренные законом документы, следовательно, отказ в признании ФИО1 безработным гражданином является незаконным и требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что регистрация по месту пребывания не является основанием для выплаты пособия по безработице, как и доводы о том, что место постоянного или преимущественно проживания гражданина может быть установлено только на основании решения суда об установлении факта имеющего юридическое значение, судом не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие директора филиала Государственного казенного учреждения Центр занятости г. Уфы по Орджоникидзевскому району ФИО2, в непостановке на учет ФИО1 в качестве безработного и невыплате пособия по безработице.

Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости г Уфы по Орджоникидзевскому району зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ. с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Орджоникидзевский районный суд <адрес> РБ.

Судья: Т.В. Попенова