Решение № 2А-248/2017 2А-248/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-248/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата><адрес> края

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Днепровского Д.А.,

при секретаре Сафиной Г.А.,

с участием:

старшего помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей выполнить комплексные кадастровые работы и внести карты-планы территорий городского и сельских поселений в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации <адрес> муниципального района незаконным и возложении на администрацию <адрес> муниципального района обязанностей: по организации в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ выполнения комплексных кадастровых работ и утверждения карт-планов территорий городского поселения «<адрес>», сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений в срок до <дата>; по внесению карт-планов указанных территорий в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет в срок до <дата>.

В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального района. Установлено, что в 2014 году администрацией района подготовлены карты (планы) землеустройства поселений, входящих в состав района. Вместе с тем, представленные администрацией <адрес> муниципального района в Управление Росреестра по <адрес> карты (планы) землеустройства до настоящего времени государственную экспертизу не прошли в связи с выявленными нарушениями землеустроительной документации. Таким образом, до настоящего времени комплексные кадастровые работы в отношении территорий поселений, входящих в состав <адрес>, должным образом не проведены, сведения о границах муниципальных образований: городское поселение «<адрес>», сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Неисполнение администрацией <адрес> муниципального района обязанностей по организации проведения комплексных кадастровых работ нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к документам, отображающим в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил предмет административного иска.

В заявлении от <дата> административный истец просил суд признать бездействие администрации <адрес> муниципального района незаконным и возложить на администрацию <адрес> муниципального района обязанность по организации проведения кадастровых работ по описанию границ сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес> сельского поселения в срок до <дата>, кроме того, возложить обязанность обеспечить передачу карт (планов) указанных территорий в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет в срок до <дата>.

В судебном заседании старший помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 поддержал заявленные исковые требования с учетом изменений в окончательном варианте и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, исковые требования административного истца признала в полном объеме, представив суду соответствующее заявление. Положения ст. 46 КАС РФ, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Как следует из ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона № №-ФЗ, под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 42.2 Федерального закона № №-ФЗ, заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных районов.

Согласно ст. 42.4. Федерального закона № №-ФЗ, в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от <дата> № №-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № №-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (п. 1 ст. 13 Федерального закона № №-ФЗ).

В силу п. 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от <дата> № №-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Как следует из материалов дела, согласно заключениям экспертной комиссии по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> и № от <дата>, проведена государственная экспертиза землеустроительной документации по описанию местоположения границ сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес> сельского поселения <адрес>, представленной администрацией <адрес> муниципального района. Исследовав предоставленные материалы землеустроительной документации, комиссия пришла к выводу, что землеустроительная документация не соответствует Требованиям к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ № от <дата>.

Из представления об устранении нарушений требований законодательства РФ от <дата> № следует, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка законности исполнения органами местного самоуправления функций по предоставлению земельных участков гражданам в безвозмездное пользование в рамках реализации программы «<данные изъяты>», в результате которой выявлены нарушения.

<дата> в адрес <адрес> городского прокурора направлен ответ на представление за подписью главы администрации <адрес> муниципального района №, из которого следует, что администрацией района по сельским поселениям, входящим в состав муниципального образования, подготовлены карты (планы) землеустройства, которые были направлены в Управление Росреестра по <адрес> для получения заключения, в порядке установленном «Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Представленные карты (планы) землеустройства государственную экспертизу в период с июля по октябрь 2014 года не прошли. Управлением Росреестра по <адрес> карты (планы) землеустройства возвращены в администрацию района для устранения нарушений выявленных в землеустроительной документации. По настоящее время указанные в заключениях нарушения землеустроительной документации не приведены в соответствие. Не возможность исполнения заключений государственных экспертиз обусловлена отсутствием в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на исполнение данных полномочий.

<дата> по итогам проведения электронного аукциона между администрацией <адрес> муниципального района и общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ четырех поселений: сельское поселение «<адрес>», сельское поселение «<адрес>», сельское поселение «<адрес>», сельское поселение «<адрес>». Согласно п. 4.1 Контракта срок исполнения работ <дата>.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Давая анализ представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 174-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> незаконным.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> организовать проведение кадастровых работ по описанию границ сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес> сельского поселения в срок до <дата>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обеспечить передачу карт (планов) территорий сельских поседений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес> сельского поселения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет в срок до <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья <адрес> городского суда

<адрес> Д.А. Днепровский

КОПИЯ ВЕРНА

Решение принято в окончательной форме <дата>