Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-220/2019

дело №2а-220/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 26 ноября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС") и ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Цижма обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", связанные с отказом в выплате ему денежных средств, затраченных в период командировки;

- обязать выплатить ему командировочные расходы в сумме 17 049 руб.;

- взыскать с начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" в пользу административного истца судебные расходы в сумме 300 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей № и №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", действующий в своих интересах и в интересах ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – командиры войсковых частей № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Цижма в административном исковом заявлении указал, что его убытие в войсковую часть № было оформлено путем издания командиром войсковой части № приказа от 15 августа 2019 года №150 о направлении его в служебную командировку, при этом ему было выдано командировочное удостоверение, что свидетельствует о его откомандировании, в связи с чем, должны быть возмещены понесенные им командировочные расходы в сумме 17 049 руб.

Начальник ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" представил в суд возражения, в которых требования Цижмы не признал и со ссылкой на пп.«е» п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 указал, что возложение на истца временного исполнения обязанностей по воинской должности начальника медицинской службы войсковой части №, дислоцированной в г. Североморске, не относится к служебной командировке.

Командир войсковой части № в своем отзыве на исковое заявление требования Цижмы просил удовлетворить, поскольку последний был направлен именно в командировку, при этом воинские перевозочные документы (далее по тексту - ВПД), либо денежные средства для следования в войсковую часть № ему не выдавались.

Командир войсковой части № отношения к требованиям Цижмы не выразил.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно телеграмме от 13 августа 2019 года №73/244 предписано откомандировать начальника медицинской службы войсковой части № Цижму для исполнения обязанностей начальника медицинской службы войсковой части №.

Пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пп.«б» ч.1 ст.12 Положения на военнослужащего, в связи со служебной необходимостью, может быть возложено временное исполнение обязанностей по равной или высшей невакантной (занятой) воинской должности – в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио).

Частью 4 статьи 12 Положения предусмотрено, что временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.

Приказом командира войсковой части № от 14 августа 2019 года №608 в целях поддержания требуемого уровня боевой готовности соединения на Цижму временно возложены обязанности начальника медицинской службы войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от 15 августа 2019 года №150 Цижма направлен в служебную командировку сроком на 21 сутки с 30 августа по 5 сентября 2019 года в войсковую часть №. В последующем служебная командировка была продлена на 2 суток до 6 сентября 2019 года (приказ командира войсковой части № от 6 сентября 2019 года №166).

Из командировочного удостоверения на имя административного истца от 15 августа 2019 года №398 следует, что последний выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 15 августа 2019 года и 16 августа 2019 года прибыл в войсковую часть № (г. Североморск, Мурманская область), из которой убыл 5 сентября 2019 года и 6 сентября 2019 года прибыл обратно.

Пунктом 23 приказа Министра Обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» предусмотрено издание приказа о выдаче воинских перевозочных документов на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.

В соответствии с пп. «в» п.42 приказа Министра Обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» в соответствии с которым, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, для временного исполнения должностных обязанностей или в распоряжение соответствующих командиров (начальников), - для проезда к месту назначения и обратно.

Приказом командира войсковой части № от 15 августа 2019 года №150 было предписано выдать Цижме ВПД по маршруту станции Мурманск – станция Архангельск.

Из проездных документов видно, что Цижма следовал к месту расположения войсковой части № авиатранспортом по маршруту г. Архангельск – г. Санкт-Петербург – г. Мурманск (маршрутная квитанция электронного билета №69026704444 5552117012110).

Сведений об издании приказа о выдаче Цижме ВПД для приобретения проездных документов по маршруту г. Архангельск – г. Мурманск материалы дела не содержат, так же как и доказательств отказа последнего в их получении.

По возвращению в г. Северодвинск Цижмой в ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" было направлено заявление с авансовым отчетом о возмещении ему командировочных расходов в сумме 17049 руб.

Решением начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" от 8 октября 2019 года №14/2/6318, направленным в форме письменного уведомления в адрес командира войсковой части №, Цижме отказано в возмещении затраченных денежных средств, поскольку нахождение последнего в войсковой части № не являлось служебной командировкой.

Действительно, согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра Обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – приказом Минобороны РФ №2700), установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пп.«е» п.125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Из сообщения врио командира войсковой части № от 15 ноября 2019 года №789 следует, что, несмотря на возможность обеспечения Цижмы жильем и продовольствием, последний с рапортом об обеспечении таковым не обращался. Прибытие административного истца в войсковую часть № было обусловлено выполнением обязанностей начальника медицинской службы, убывшего для участия в командно-штабных учениях.

Таким образом, верен довод административного ответчика о том, что направление Цижмы в войсковую часть № для временного исполнения обязанностей по не вакантной должности, командировкой не является, в связи с чем, оснований для выплаты последнему суточных расходов не имеется.

Вопреки выводам административного истца, само по себе оформление приказа командира войсковой части № о направлении его в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновения права на получение суточных расходов.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих воздушным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе, в связи с переводом на новое место военной службы, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В данном конкретном случае Цижма на основании приказа уполномоченного на то лица о возложении на него временного исполнения обязанностей по не вакантной должности, убыл из г. Северодвинск Архангельской обл. к новому месту службы в г. Североморск Мурманской обл., в связи с чем, вопреки мнению административного ответчика, расходы, связанные с приобретением истцом проездных билетов, в отсутствии выданного ВПД, подлежали возмещению в полном объеме.

Следует учесть, что указанные расходы были связаны с нарушением права Цижмы со стороны командира войсковой части № на обеспечение административного истца ВПД.

Из авансового отчета Цижмы видно, что последним рассчитаны понесенные расходов в общей сумме 17049 руб., из которых 6600 руб. суточные расходы за период нахождения в командировке, 10031 руб. авиабилет и 418 руб. билеты на автобусный транспорт.

Однако, общая сумма затраченных денежных средств на приобретение проездных документов, с учетом транспортных сборов, составила 10 049 руб. (9631 руб. (стоимость авиаперелета) + 418 руб. (проезд автобусным транспортом), что подтверждается, представленными Цижмой, материалами.

Суд приходит к выводу о том, что нарушенные права Цижмы будут полностью восстановлены путем возложения на начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" обязанности по возмещению административному истцу понесенных им расходов по оплате проезда в общей сумме, рассчитанной судом, не превышающей 10 049 руб.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС".

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 8 октября 2019 года №14/2/6318, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения ФИО1 расходов, понесенных на проезд к месту временного исполнения обязанностей по воинской должности начальника медицинской службы войсковой части №, в общей сумме 10 049 рублей.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы на проезд к месту временного исполнения обязанностей, в общей сумме 10 049 (десять тысяч сорок девять) рублей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 8 октября 2019 года №14/2/6318, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения суточных расходов на общую сумму 6 600 рублей, о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению названных расходов, а также о взыскании расходов, понесенных на проезд к месту временного исполнения обязанностей, превышающих 10 049 рублей, рассчитанных судом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

26.11.2019