Постановление № 5-109/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-109/2021

Дело № 5-109/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Волкова Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу ФИО3,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО4 данные о личности

установил:

15.03.2021 года в 16 час. 45 мин. в помещении отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу по адресу: <...> в ходе проверки документов было выявлено административное правонарушение, допущенное гражданином респ. Украина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, а именно въехал в Российскую Федерацию в 1998 г с целью въезда в Российскую Федерацию - работа; с 1998 по 2005 работал строителем в с. Шерья, Нытвенского района; в 2007 переехал в г. Нытва, работал на пилораме в <...>; по прибытию в Российскую Федерацию миграционный учет не оформил, проживает без постановки на миграционный учет; в настоящее проживает по адресу: <адрес>, принимающая сторона - ФИО1; по окончании срока пребывания проживал без постановки на миграционный учет, перебивался временными заработками, уклонялся от выезда из Российской Федерации; за время пребывания в Российской Федерации не оформил на себя патент для работы в России, не обращался с заявлением для оформления временного убежища; в период пребывания в Российской Федерации с заявлением для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращался. С 2005 г у ФИО4 истек срок законного пребывания в Российской Федерации, но он пребывает в России с нарушением установленного порядка и по окончанию срока временного пребывания с 2005 года ФИО4 за пределы Российской Федерации не выехал, тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласен.

Заслушав ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО3, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (ч. 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания, являются незаконно находящимся на территории РФ.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФИО4 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ФИО4, являясь иностранным гражданином, имея законный срок пребывания в РФ до 2005, своевременно не выехал за пределы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.03.2021, письменным объяснением ФИО4; копией паспорта гражданина Республики Украина и миграционной картой на имя ФИО4; справками ОМВД по НГО.

Свидетель ФИО1 пояснила, что проживает совместно с ФИО4 с 2006, он приехал в Нытву в 2006, работал на пилораме напротив ее дома, о том, что у ФИО4 нет гражданства РФ, узнала недавно, когда он попал в больницу с инсультом, выяснилось, что у него нет медицинского полиса. Характеризует ФИО4 положительно. Также пояснила, что сын ФИО4 живет в с. Шерья, часто к ним приезжает в гости.

Действия ФИО5 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом такое деяние не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО4, его преклонный возраст (на момент рассмотрения протокола ему исполнилось полных 70 лет), состояние его здоровья.

Судья считает установленным факт нарушения ФИО4 требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем ФИО4 подлежит административному наказанию в виде штрафа.

Определяя вид и размер наказания, судья считает возможным не применять к ФИО4 наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы (п. «б» п. 2).

Кроме того, суд учитывает, что у ФИО4 в настоящее время сложились фактические брачные отношения со ФИО1, с которой они проживают совместно с 2006 г., а также имеется сын ФИО2, проживающий в с. Шерья.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его преемника – Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя, семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался о своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что выдворение ФИО4 повлечет расставание с сыном и сожительницей, проживающими в Нытвенском районе, такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина респ. Украина, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Пермскому краю (Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нытвенскому городскому округу), ИНН <***>, КПП 591601001, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ II УФК по Пермскому краю г. Пермь. Казначейский счет: 03100643000000015600. Единый казначейский счет 40102810145370000048, БИК 015773997, ОКТМО 57727000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ за нарушение иностранным гражданином или лиц без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» постановление № 5900312111-2 от 15 марта 2021 по ст. 18.8 КоАП РФ, УИН 18891599990106061445.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Волкова