Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-356/2024 М-356/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-322/2024

Д-№ <данные изъяты>а-322/2024

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре судебного заседания ДЮВАЛЬ Ж.В., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению военнослужащей Михайловской военной артиллерийской академии (<данные изъяты>) ефрейтора МАЛИНОЙ Н. В. к административным ответчикам – Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный» об оспаривании отказа в ее исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просила:

1) признать незаконным отказ филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28.06.2024 № <данные изъяты>У/НИС/-ФЗ/731 в исключении ее из реестра участников НИС;

2) обязать ответчика включить ее в сводный список военнослужащих МО РФ для исключения из реестра участников НИС.

В обоснование иска в поданном заявлении истец по предмету спора указала, что с февраля 2015 года по настоящее время она проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы она заключила 04.02.2015, новые контракты о прохождении военной службы были ею заключены 04.02.2018 и 04.02.2023. По ее рапорту от 21.02.2018 она с 09.08.2018 была включена в реестр участников НИС и ей присвоен регистрационный № <данные изъяты> на основании п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (закон о НИС). Общая выслуга ее военной службы составляет более 9 календарных лет. Кроме того, истец отметила, что в апреле 2024 года обратилась с рапортом к начальнику <данные изъяты> о ее исключении из числа участников НИС. Далее академией были подготовлены документы для ее исключения из реестра участников НИС и направлены в жилищный орган для принятия решения. Оспариваемым уведомлением ответчика МАЛИНОЙ было отказано в исключении из реестра участников НИС в виду отсутствия основания для исключения. При этом она, ссылаясь на различные нормы законодательства, полагала, что военнослужащие определенной категории являются участниками НИС и включаются в соответствующий реестр, они также могут быть исключены из этого реестра по законным основаниям. Однако личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе нормативными правовыми актами не предусмотрено. При этом она указала, что денежные средства по НИС не использовала и свое право на жилье не реализовала. Ссылаясь на действующее законодательство, истец отметила, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, соответственно, она имеет право быть исключенной из вышеназванного списка. Истец полагала, что ее жилищные права были нарушены и просила суд восстановить их в судебном порядке. Истец, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а в поданном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчиков ФИО2 в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование со ссылкой на отдельные статьи законодательства указала, что истец была включена в реестр НИС на основании поданного рапорта. Филиал оставил документы МАЛИНОЙ на исключение ее из этого реестра без реализации в виду того, что она не уволена с военной службы и не исключена из списков личного состава части, других оснований для исключения ее из реестра ч. 3 ст. 9 закона о НИС и п. 28 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, не предусмотрено. Таким образом, у истца нет оснований для исключения из реестра участников НИС. Ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а их представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск МАЛИНОЙ подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Представленными истцом копиями: трех контрактов о прохождении военной службы и справок кадрового органа академии подтверждается, что истец с февраля 2015 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы она заключила 04.02.2015, новые контракты были ею заключены 04.02.2018 и 04.02.2023 о прохождении военной службы на срок по 5 лет каждый, ее календарная выслуга службы более 9 лет. Семейное положение: замужем, состав семьи пять человек: она, муж и трое малолетних детей.

Из копии рапорта истца от 21.02.2018 (вх.№ <данные изъяты>) следует, что она добровольно подала рапорт начальнику <данные изъяты> на свое включение в списки участников НИС.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС подтверждается, что ФИО1 была включена в названный реестр 09.08.2018 с датой возникновения основания 21.02.2018 за регистрационным номером участника 04№ <данные изъяты> на основании ее рапорта.

Копией рапорта истца от 23.04.2024 установлено, что она подала рапорт начальнику <данные изъяты> на свое исключение из реестра участников НИС.

Из копии сопроводительного письма начальника <данные изъяты> от 27.04.2024 № <данные изъяты>/ок и списка участников НИС для исключения из реестра по <данные изъяты> следует, что в жилищный орган были направлены документы на МАЛИНУ для исключения из названного реестра.

Уведомлением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28.06.2024 № <данные изъяты>У/НИС/-ФЗ/731 в адрес начальника <данные изъяты> подтверждается, что МАЛИНОЙ было отказано в удовлетворении ее рапорта об исключении из реестра участников НИС, поскольку не имеется оснований для исключения, предусмотренных ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 28 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477.

Из ответа на судебный запрос представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 19.09.2024 № НИС-О-11/376 следует, что целевой жилищный заем МАЛИНОЙ не предоставлялся и денежные средства с именного накопительного счета не выплачивались.

Давая оценку названным обстоятельствам и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой же статьей закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в действующей редакции) участниками данной системы обеспечения жильем могут стать сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 2 ст. 9 этого закона о НИС основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

- для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Таким образом, по смыслу вышеприведенной нормы закона участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020 и заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, к которым относится и истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Приведенная ответчиком в оспариваемом уведомлении правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра. Однако ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не может толковаться вне взаимосвязи с указанными положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учетом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав, и по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильем, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и пунктами 27, 28 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденным приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, со ссылкой на пункт 21, определено, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только увольнение с военной службы; исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим; поступление из иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведений о включении военнослужащего в реестр по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом в связи с его поступлением на военную службу. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктами 2 и 3 вышеназванного приказа МО РФ от 24.09.2020 № 477, предусмотрено, что на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО) (регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие давшие согласие быть включенными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом МО РФ от 18.11.2010 № 1550, уполномоченным органом по жилищным вопросам определен ДЖО МО РФ, а на территории Западного военного округа, с учетом положений изданного приказа МО РФ от 06.11.2020 № 583, с 01.01.2021 указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, исследовав материалы дела, а также обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых ответчик исходил при принятии решения об отказе в направлении документов истца в регистрирующий орган – ДЖО МО РФ – о ее исключении из реестра участников НИС, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не может считаться законным.

На основании приведенных данных, суд считает, что иск МАЛИНОЙ является обоснованным. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» необходимо возложить обязанность в рамках его компетенции сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения истца из реестра и направить данный список в регистрирующий орган.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования МАЛИНОЙ Н. В. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 28.06.2024 № <данные изъяты>У/НИС/-ФЗ/731, связанное с отказом исключения МАЛИНОЙ Н.В. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации включить МАЛИНУ Н.В. в сводный список военнослужащих Министерства обороны РФ для ее исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, после чего в соответствии с действующим законодательством направить данный список в регистрирующий орган.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>) в пользу МАЛИНОЙ Н.В. (01,4016586549) в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 26.09.2024.